毕业生就业税收政策效应评估范文

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[摘要]

高校毕业生就业一直是社会广泛关注的问题，就业难、家里蹲的现象十分普遍。针对这种现象，政府也在政策层面去帮助扶持高校毕业生创业。文章通过对贵州省各大高校进行调研，选取有一定代表性的调查对象，从而进一步分析高校毕业生就业税收政策实施的情况到底如何，并针对其现状归纳相应的原因与问题。

[关键词]

毕业生；税收政策；原因

一、现行高校毕业生相关税收政策

税收政策是指国家为了实现一定历史时期任务，选择确立的税收分配活动的指导思想和原则，它是经济政策的重要组成部分。而其中在当下受到关注较多的便是针对高校毕业生的税收政策。其相关政策有很多，如财政部和国家税务总局在2010年10月联合了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税[2010]84号），规定对毕业年度内的高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。毕业年度是指毕业所在自然年訛譹，即1月1日至12月31日，高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。再例如2015年第12号国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部、民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的补充公告明确指出：“取消《高校毕业生自主创业证》后，毕业年度内高校毕业生在校期间从事个体经营享受税收优惠政策的，按规定凭学生证到公共就业服务机构申领《就业创业证》，或委托所在高校就业指导中心向公共就业服务机构代为其申领《就业创业证》；毕业年度内高校毕业生离校后从事个体经营享受税收优惠政策的，按规定直接向公共就业服务机构申领《就业创业证》。公共就业服务机构在《就业创业证》上注明訛譺“毕业年度内自主创业税收政策”。”也就是说在当下，毕业生创业如果想享受国家创业税收政策，必须由所就读大学出示相关的证明，经过校方所在地省级教育行政部门核实认定才可以取得《高校毕业生自主创业证》，再向创业地公共就业服务机构申请《就业失业登记证》，这样才可以享受税收政策。而当下为了配合简政放权的号召，取消《高校毕业生自主创业证》的同时，还简化了《就业创业证》的办理程序。不得不说是在制度层面上大大地推动了相关政策落到实处。

二、高校毕业生税收政策在贵州省实施的现实情况

（一）以贵州师范大学2014级毕业生徐某为例徐某（以下简称徐）为贵州师范大学2014级毕业生，贵州兴义人。其大学本科期间专业为法学专业。毕业后半年左右的时间，即在2015年3月左右开始自主创业，其创业项目为“田园好客”，即贩卖贵州麻江地区的自主种植的蓝莓。徐某本人在大学四年级的时候，即开始策划毕业之后的创业工作。在毕业之后本人也亲身去广州等地考察项目的相关内容，但创业初期的资金方式主要是向亲朋好友分三期公开募集，截止到现阶段，已募集到15.8万元。经电话访谈的形式进行调查，发现徐某以及他的创业伙伴三人虽然都属于贵州本地高校的2014级本科毕业生，但他们均不十分清楚该政策。当地政府也并没有因为他们是应届毕业生就给他们任何税收政策倾斜，只是有过财政政策的倾斜，如他们现行的经营场所就是他们自己居住的出租房。值得思考的是，在电话访谈中，根据另外一个创业者廖某的回忆，他们有同学曾经申请过该类似的创业证明，但是由于廖某的同学自身在大学期间成绩并不好，其所在学院拒绝在其相关证明文件上盖章签字，导致了最终的申请失败。

（二）以贵州大学2014级毕业生孔某为例孔某（以下简称孔）为贵州大学2014级毕业生，贵州毕节人。其硕士研究生期间专业为汉语言文学。毕业之后即在华图教育集团贵州分校做培训师。经过面对面聊天等形式，我们了解到孔某在自身毕业之后即在华图教育机构担任公职培训师，通过调取他的OA里面的薪金纪录，以5月工资为例，4月15日到5月15日期间，孔某的基本工资加课时费一共6777元，税前工资为7277元。通过个人所得税税率计算，发现并没有一些税收政策的优惠。同时，孔某本人在贵阳市花果园湿地公园附近购买一套80平方米左右的独立住房，首付11万元，也并没有因为他的应届毕业生身份而在房产税以及个人所得税方面而有一些优惠政策。

（三）以西南大学2013级毕业生易某为例易某（以下简称易）为西南大学2013级毕业生，贵州六盘水人，其本科期间所学专业为文学教育。毕业之后在太平洋保险贵州分公司为地区负责人。经过面对面聊天的形式，我们了解到易某在本科毕业后，其在太平洋保险的平均薪酬为3231元。以2015年度11月为例，易某在当月中的人力资源系统的薪金为3785元，加上他的各种绩效工资实收为4213元。但是通过计算税金我们发现，易某并没有得到任何形式的税收补助，甚至公司以避税为名少发了231元的当月交通补助。同时通过聊天笔者也了解到，易某打算在贵阳市购买房子，但是其主要是通过他的父亲给予购房款，甚至他的家庭商议以他母亲的名义购买房屋。与此同时，易并没有因为他的毕业生身份而得到相应的补助，而且他也从来没有听过过毕业生可以得到一定的税务减免。

三、关于高校毕业税收政策在贵州省实施情况评估

（一）在各高校之间宣传不到位在很多高校里面，虽然学校确实进行了上传下达，但是都是以电子文件的形式发送到学院QQ群，并由学院辅导员在群里发一段声明，告知学生相关内容。由于平时很多杂事琐事都是辅导员在QQ群里以这种形式通知，所以这种方式无法引起学生的足够重视。导致很多需要该政策的学生无法及时获取到信息以至于错失良机。

（二）高校内部相关人员对政策的理解不到位在高校内部，很多奖项、政策一般情况下都是偏向于成绩较为靠前的学生，在本身是无可厚非的。但是就该政策而言，很多高校内部的学院分管领导、辅导员等，确实没有深入理解该政策的出发点与落脚点，还是一味地以评优评奖的形式，以学习成绩或者是平时的综合评分认定申请者，更有甚者，部分高校内部以人情定申请结果。直接导致了很多有创意、且有实操性的创业创意因为没有资金支持而流于破产。

（三）地方政府没有制定相关程序性政策去协助高校毕业生税收政策的贯彻实施很多学生毕业之后，便回到了地方市州上从事自己的创业生涯。由于自身在毕业时也没有对相关政策进行了解訛譻。地方政府也没有因为他们是应届毕业生而特别的给予他们在税收层面上给予政策上的支持与倾斜。所实际得到的优惠，更多时候是因为他们的学生身份而予以睁一只眼闭一只眼，并没有一个程序性、成文化的规定去规范这一切。

（四）企业本身以及税务部门对政策的忽视以华图教育为例，华图教育自身属于上市教育机构，其规范性相比一般私企更加正规。其旗下主要员工为培训师，华图教育贵州分校的培训师80%以上为毕业三年以内的硕士研究生。但是企业自身并没有因为自己招收这些毕业生而享受税收优惠，且这些培训师也没有因为自己的准毕业生身份而享受到相关的税收优惠以及配套补助譼訛。作为一家上市公司尚且如此，其他公司，可想而知。

综合分析下来，高校毕业生税收政策在贵州省实施现状，确实在某地区以及地方取得了一定的效果，也确实帮助了一些大学生实现了自己的创业梦，也确实让很多毕业大学生享受到了国家的税收优惠政策。但是不可忽视的是，很多地方，因为宣传不到位、固有观念的根深蒂固、政策理解不到位、实施程序不完善、监管力度不够等等原因，导致了一些毕业大学生没有切实的得到好处，甚至出现了部分学生不知情的状况。任何一个政策的落实，都需要政府各部门的多管齐下，社会媒体的广泛宣传以及个人的学习理解，而当下在贵州省内，该政策如果想真真正正的贯彻落实，确实还有一些路要走。

作者：陈权 单位：贵州师范大学法学院