社会保险工作举措探讨范文

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近年来，洛阳市社会保险事业管理局在服务理念与管理体制上勇于探索、大胆创新，从2005年开始，陆续推出了“五险合一、垂直管理”“委托经办”和“购买服务”等管理模式（业内称之为“洛阳模式”），多项工作走在全省乃至全国前列，多次受到党和国家领导人、国务院部委及中央媒体的高度关注，受到社会各界的充分肯定，在国内引起较大反响。

一、创新体制机制，在全省率先实行“五险合一、垂直管理”模式

2005年，洛阳市委、市政府本着建立大保险体制的目标，借助企业养老保险实行市级统筹的契机，决定整合全市社会保险经办资源，将市、县（市、区）两级企业与机关事业单位的养老、医疗、工伤、失业、生育保险五个经办机构进行合并，成立洛阳市社会保险事业管理局及各县（市、区）社保中心，实行垂直管理，人、财、物由市级统管。“五险合一”后，实现了四大变化：一是统一社会保险经办管理。体现在“八个统一”上，即统一参保登记、统一申报稽核、统一缴费基数、统一征缴计划、统一基金账户、统一实施缴费、统一业务流程、统一信息系统，这就彻底改变了过去一家企业对多家社保经办机构（一对多）、多家社保经办机构对一家参保单位（多对一）的局面。二是市县经办机构垂直管理。各县（市、区）社保中心作为市局的派出机构，实行垂直管理，内设机构、业务经办流程、制度管理实行全市统一。三是一票征收，分账管理。在征收社保费的一票委托收款单上区分各项社保费的金额，财务分险种、分单位进行记账、核算，极大地简化了参保结算程序。四是利用“金保工程”社保统一软件。按照参保人数就多不就少、缴费基数就高不就低、“同人同城同库”的标准，在全市范围内，保证了参保人数、缴费基数、个人账户金额、个人身份、待遇支付、单位欠费等业务数据的准确统一。

二、创新经办模式，在全国率先开展社保业务经办委托企业、金融机构、商业保险公司办理试点和第三方基金监管

1.委托大型企业办理社保业务。2011年9月，该局进行大胆创新，探索实施企业社保业务委托经办制度。一是将部分适合企业办理的有关社保业务委托和授权企业进行办理，与中国一拖等10家企、事业单位签订了社保业务委托企业办理协议，通过培训经办骨干、信息系统授权，企业可以直接办理部分社会保险业务，经市社保局经办人员复核无误后予以确认，企业不再到社保经办机构办理社保业务，为企业提供了高效服务，减轻了经办压力；二是首家推行企事业单位办理社保业务客户端，与“金保工程”系统相对接，300多家安装企事业客户端的企业，可通过网上办理有关社保业务，缩短了窗口办理时间。

2.委托银行办理社保业务。利用银行网点众多的优势，2007年以来，该局先后与中行洛阳分行、洛阳银行、工商银行等银行签订协议，委托银行办理灵活就业人员社保缴费业务、城镇居民医保缴费业务失业人员签到认证、离退休人员指纹认证业务和部分参保登记业务，企业和参保群众可就近选择银行网点办理，减少了环节，缩短了路程，提高了效率，极大地方便了办事群众。

3.委托商业保险公司办理社保业务。依托商业保险公司联保联赔等资源优势，委托商业保险公司办理医疗保险病历初审、异地就医结算、工伤异地协查认证，有效地解决了社保部门人力、经费不足等实际困难，搭建了为民服务综合平台，受到了退休异地居住职工和转外就医参保人员的高度称赞。

4.委托专业机构对社保基金实行第三方监管。为管好参保人员的“养命钱”、“保命钱”，在全国第一家与会计事务所签订战略合作协议。聘请社会中介机构，全程参与社保基金的收、管、支各个环节，对社保基金监管实行内外结合的办法，全方位、全过程进行监督管理。每季度由聘请的审计部门、会计师事务所和该局有关科室人员组成检查组，对县（市、区）社保经办机构基金财务管理情况进行专项检查。通过检查，影响基金安全的系统性问题得到改进，基金管理得到进一步规范。在委托经办同时，成立了专门的监管机构，通过加强制度建设、委托业务培训、考核和监督等措施，做到委托银行经办社保业务监管责任不缺少，服务质量不下降，确保委托经办工作稳妥运行和切实加强基金安全。

三、创新服务方式，在全市率先开展服务上门活动

1.推行“一线工作法”，提高行政效能。为更好地方便企业办理社保业务，洛阳市社保局在全市率先实行一线工作法制度。凡企业参保或办理社保业务人数较多，市社保局就深入企业一线办公，方便企业参保和办理职工社保业务，并邀请人大代表、政协委员、民评代表、新闻媒体等进行现场监督。四年来，先后深入一拖、中信等大型企业办理退休人员审核、缴费基数申报、接续社保关系等，涉及参保人员五万余人次，重要工作局长亲自到现场进行督导，受到参保单位和职工的好评。

2.实行联审联批，提升服务水平。为减少办事环节，本着服务企业、服务职工的宗旨，从2011年开始，凡涉及社保行政审批事项，采取联审联批的方法，即社保业务的行政审批事项，由人社局行政科室、社保局相关科室组成联审联批服务小组，每周轮流到各大企业办理退休审批、社保关系接续等联审联批业务。仅2011年上半年就深入企业30余次，共办理联审联批9136人。“联审联批”、现场办公的做法受到企业好评，得到了市纪委、市环境创优办公室高度肯定，并形成了长效机制，“联审联批”做法在全市得到积极推广。

3.完善服务措施，提高经办质量。一是建立一站式服务大厅。为企业和参保群众提供了参保缴费、社保转移、待遇核算等“一条龙”的服务，还同时设立了退休行政审批、劳动能力鉴定、银行和商业保险公司服务窗口，增设了银行自动取款机，进入服务大厅的参保企业和职工群众在服务大厅可以办理所有参保、缴费和待遇申领业务，方便了企业和职工群众参保，降低了经办行政成本，强化了经办管理，提高了服务效率和水平，促进了社会保险扩面和基金征缴。二是优化服务环境。在服务大厅内外设置了功能设施齐全的服务窗口台前椅、业务查询机、公告宣传板、饮水机、休息座椅和轮椅、写字台等各种附属设施和用具。业务办理流程、办理条件、办理程序、服务标准、办结时限等予以上墙公示，同时备有各类格式文书及便民服务指南，方便服务对象参照填写。在服务大厅各服务窗口安装服务质量评价系统，企业办事人员和参保职工办理每项业务后，对窗口工作人员的服务态度和服务质量进行现场评价，督促工作人员搞好优质服务。三是开展优质服务评选活动。以群众评价为依据，每月将群众评价满意度高的窗口工作人员评为优质服务标兵，群众满意度高的窗口获得红旗窗口。做到每周一点评，每月一考核，每年一表彰。四是严格规范服务行为。制订工作人员“五不准”、推行“六项硬措施”等，从服务态度到服务规范进行了硬性统一和强势推行。通过大家的共同努力，2014年2月，该局被人社部评为2011-2013年全国人社系统优质服务窗口单位。在下步工作中，我们要在总结经验的基础上，进一步提升社保经办工作软实力，抓好基层基础管理，努力打造“制度最完善、管理最规范、服务最优质、办事最高效、作风最严谨、群众最满意、政府最放心”的社会保险品牌，实现洛阳社会保险的跨越发展。

作者：洛阳市社会保险事业管理局