农业保险工作现状范文

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摘要：

开展农业保险工作以来，安阳市认真落实农业保险强农惠农政策，严格农业保险考核机制，促进了农业保险的发展，在稳定农产品生产、保障农户利益等方面发挥了积极作用。本文对安阳市开展农业保险工作主要做法和问题进行了剖析。

关键词：

农业保险；做法；问题；思路；创新

安阳市自2007年首先启动了养殖类的能繁母猪保险，2009年增加了奶牛和种植类的玉米保险，2012年涵盖了所有中央财政补贴保险品种，2014年增加了育肥猪保险。按照省农险办确定的承保机构和财政补贴保险品种，2015年安阳市9家有资格的保险机构均参与全部品种的承保业务。承保品种主要是种植类的小麦保险、玉米保险、花生保险，养殖类能繁母猪保险、奶牛、育肥猪保险，林业类的公益林保险。养殖业保险主要由人保财险和中华财险2家机构承保，花生保险仅有内黄县开展，公益业保险自2012年起开展以来由省进行统保，中央、省财政各负担一半，2015年调整政策，需要县级配套保费补贴资金，目前有永安财险、平安财险、人保财险等公司在安阳县、林州市开展了部分业务。2014年本市共承保小麦种植面积166万亩，约占种植面积的55%；承保玉米种植面积共计115万亩；承保花生种植面积共计6.74万亩，约占种植面积的40%；2015年全市共承保小麦种植面积81.61万亩，约占种植面积的27%；承保玉米种植面积共计84.8万亩；承保花生种植面积共计7.6万亩，约占种植面积的38%。安阳市农业保险保费补贴资金均由各级财政足额安排配套，及时拨付到位，市财政每年年初预算安排配套资金330万元，保障了全年农业保险配套资金需要。

1农业保险工作的主要做法

1.1早动员、早布置，积极推动农业保险工作

本市按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则推进工作。（1）健全领导组织，加强监督机制。市政府下文专门成立了以常务副市长为组长的农业保险工作领导小组。组长由常务副市长担任，副组长由市政府秘书长和财政局局长担任。各县乡级政府均建立了农险领导小组和办公室。（2）制订工作方案，明确工作要求。每年年初，根据上级文件精神及时出台《农业保险工作方案》，在协同推进工作进展、突出宣传效果、严格工作程序、加强理赔力度、规范开展工作等方面提出明确要求。（3）明确工作原则，强化具体措施。采取绩效考评、督导检查、适时调整承保区域等措施，加强对农业保险工作的监督，要求各承保机构进一步健全县、乡、村基层承保协保网络，加强沟通协调，规范操作，一户一单，一户一签，做到规范出单、凭证到户，承保、理赔公开公示不少于7d时间，完善种植业保险查勘、定损、理赔运行机制，定损赔付要及时到位，减少环节，简化程序，加快承保、理赔进度，扎实推进农业保险工作。（4）抓好政策宣传，做到家喻户晓。研究、总结并运用了电视广播动感宣传；墙体广告、宣传画、公示栏固定宣传；走村串户发放小册子和印有农业保险政策的日历，宣读农业保险惠民政策三条线。较普遍、较深入地让农户了解了农业保险政策，为开展农业保险业务创造了条件。

1.2建立农业保险考核机制，合理划分保险机构承保区域

1.2.1制订办法加强考核，规范业务开展

为了规范农业保险工作，本市根据历年来农业保险工作中需要注意的问题，制定《安阳市政策性农业保险工作考评暂行办法》（安农险组[2013]4号），采取以自评与集中考核相结合的方法进行，对县区农险办和各承保机构百分制考核，设计有评分表，总分100分，其中，自评15分、平时工作15分、集中考核70分。对县、乡农险办的考评按照组织领导、工作实施、监督检查等内容进行，对承保机构考评按照组织建设、合规经营、理赔到位、群众满意等内容进行。对不按照规范操作、不能及时理赔的承保机构调整业务开展区域、承保险种，直至退出农业保险市场，促进各承保机构规范开展农业保险业务。

1.2.2引入竞争淘汰机制，规范同业竞争

安阳市种植业主要分布在安阳县、林州市、汤阴县和内黄县，种植面积基本固定，种植经济作物主要是小麦和玉米。随着保险工作的开展，符合条件的农业保险承保机构越来越多，由最初的1家到现在的9家，僧多粥少的问题越来越突出，各承保机构竞争越来越激烈。为有效解决各承保机构无序竞争和违规问题发生，本市合理划分了承保作业区域，并引入竞争淘汰机制，进一步规范农业保险承保工作。（1）根据各承保机构考评得分结果，参照联合督导检查出的问题以及整改落实到位情况，综合群众反映、日常业务等各种因素，由县区级农险办提出各承保机构作业区域合理划分方案，以乡镇为单位划分确定承保区域，取得了良好效果，使承保机构能够安心做实做好本区域业务工作，提高了承保效率。（2）根据各承保机构开展业务情况，在年度划分区域时实行末位淘汰，对承保业务不规范不扎实、完不成农险任务的承保机构直接取消承保资格，如2014年有3家保险公司在安阳县被限制直至取消了承保资格。

1.2.3建立部门联动督导检查通报机制，督促问题整改落实

每季承保期结束后，市财政局、农业局、气象局等农险领导小组成员单位组成联合督导组及时进行跟进督导，重点督导业务环节的规范性、保费缴纳的真实性、发放凭证的及时性、覆盖参保农户的有效性、参保面积的一致性等。采取临时通知，逐县随机指定抽查乡镇和行政村，入户调查，深入田间地头，通过查看、走访、座谈、听取介绍等方式，把握农户参保、凭证入户、保险公示、受灾理赔等环节，及时发现并督促乡镇基层政府、承保机构等各方解决工作中存在的不足和农户反映的情况，并对检查中存在的问题及整改情况进行通报。检查结束后，分别以文件的形式对检查情况进行通报，督导各县市区、各承保机构的整改落实，进一步规范了农险业务工作。

2农业保险工作中存在的问题

2.1在投保阶段存在散户推动难、保费收取难现象，影响了农业保险的广覆盖

安阳地处豫北平原，近年来未发生大的自然灾害，多年的农耕文化形成的是单户、散户个体小规模种植的小农经济，这种面广点小的状况不适应农业保险广覆盖的特性，一定程度上造成了承保中收取保费难的局面。（1）小农经济的老思想缺乏风险补偿意识。大多数农户有着丰富的耕作经验，对一些旱涝保收的地块能做出准确的判断，主观上就不想投保，宁愿抱存侥幸心理。（2）保额小，吸引力不强。出险收益远不及打工收入，农业收入在农民收入中的比重也越来越小，理赔额形不成吸引力，农业保险在老百姓心目中的地位大打折扣，缴纳保费主动性不够。（3）农村留守人员关注少。随着市场经济的不断深化，大量农民外出务工，留守在家的老人、妇儿不太关注承保理赔等具体事情，关键还不能及时看到潜在的收效与希望。（4）保费收取难。农村农户居住地分散，居住地和耕地的分离，土地的流转、转包、再分配等形成了实际耕种与统计的农户出现偏离。承保对象单家独户，太分散，缴费人并不积极，外出打工找不到人等诸多现象造成基层乡村协保员、承保机构等人员逐村逐户承保登记收取保费等工作量太大，程序太多，费时费力。

2.2在理赔阶段存在着查勘定损程序多、周期长现象，不能有效发挥理赔及时快速的政策惠民效应

（1）农业保险的对象是有生命的动植物，保险责任划分必须要有一定专业知识的专家认定才有效。种植业保险品种定损要按不同生长期确定损失，由于投保的是活性标的，大多灾情核损过程较为繁锁复杂，即首先确定是否受灾，损失程度则要若干天以后才能确定，有的甚至要到作物成熟后才能确定。鉴定报告有时时间跨度较长，一定程度上影响理赔速度，影响到投保人的期望值。（2）农业生产一旦受灾，往往多地同时出现灾情，这种点多面广的状况在短时间内无法逐户核实灾情，导致不能及时出险，农技专家不够也加大了农业保险灾后查勘定损的工作量和准确度，造成了农户受灾理赔难的错误认识。（3）因土地变更、账号更换等原因形成了相当一部分理赔的退票现象，而农户在查勘后并没有积极去找寻没有收到理赔款的原因，在农户中容易产生理赔不及时心理。（4）政策的宣传还不彻底，对承保阶段宣传多，对理赔政策的宣传不够到位，引起参保农户的不满，很多农户对理赔的法定程序、不同生长期的理赔标准不是很清楚，结果理赔款发放下来，与其期望值相距甚远，影响了其来年再次投保的积极性。理赔环节太多，程序过于复杂，致使理赔时间过长往往达几个月之久，建议上级有关部门研究简化一些程序，力求将理赔款早日兑付给受灾农户。

2.3基层服务网络还有待完善

由于农业保险面对的是千万计的农户家庭，在凭证发放和理赔时需要最基层的村级组织以及村级协保员的配合，由于村级组织在组织承保理赔等环节的不规范，协保员的兼职性质，承担着其他大量的农村工作，加上无报酬或报酬低等客观因素，基层服务网点及人员有时以应付的态度对待工作，一定程度上形成承保理赔不及时，时间延误，保单填写不规范，信息不完整，核灾定损不合理，达不到规范要求。政府应有组织、有引导地开展工作，加大对各级组织的投入力度。

2.4协调处理好坏地参保中的反差问题

对于常年在干旱洪涝灾害不断的土地上种植的农户，丰年产量不高，灾年更是收成少，参保热情很高涨，自愿主动交费，期盼赔付成了愿望，形成了年年保、年年理赔的局面，这与商业承保机构的经济效益是背离的。好地坏地存在投入成本不同、收成不同、受灾风险不同等诸多不一致之处，如何协调参保承保各方利益，使其能够同时参保是需要协调与处理的问题。

2.5农村实际土地种植面积参保的问题

因土地流转、征占用、过户、开荒等形成了土地面积与原有统计面积不一致，一些农户实际种植面积已大于了种粮直补面积，要求按实际面积承保，一些农户改种经济作物或高效农业，实际种植承保品种的面积已经低于直补面积。在大面积承保时存在如何一户户去核实，承保面积应以哪一个面积为参照对象才能评价参保面积的真实性问题。

2.6县级财政保费补贴资金负担大，基层业务经费少

县级保费比例偏高。就安阳市情况来看，有的县区工资都很难保障，各种配套资金繁多，压力相当大，形成承保越多负担越重的现状，制约了农业保险的开展。农业保险工作在基层，以乡农险办推动工作，健全乡镇、村委以及村级协保体系建设，能有效提高农业保险工作效率和质量，协保体系的建设需要一定的经费保障，但在具体操作程序、形式等方面还需要进一步明确。

3农业保险工作的思路和创新

3.1实行国家农业保险调节基金，实现种植业承保环节广覆盖

政策性农业保险的广覆盖原则是保障现代农业实现国家粮食安全的基本保险原则，目前农村有了种粮大户、合作社，土地流转形成了规模种植，部分形成了集体参保，既省力，又提高了效率，一笔保单可以参保成千上万亩，与逐户上门收取几元钱保费是天地之别。但就目前形势而言，目前有限的农民组织化投保仍不足以实现广覆盖的原则。在农业保险中实行农业保险调节基金，可以有效解决参保农户缴费问题，对照现在三农政策，基本上是补贴的品种多，而向农民收取的政策基本上没有，所以实行基金是有政策基础的。实行基金，主要是按照农业部门、统计部门、土地部门、财政部门掌握的土地情况，或由村乡逐级上报的土地面积，对种植的主要农作物（玉米、小麦）进行统一投保，实现国家统一投保制度，取消一家一户收取保费这种低级、无效率，还出问题的做法。这需要进行顶层设计，财政建立保险基金，对承保机构而言，既然是国家政策，又是省时省力的国家统保，农户这一块的保费就要降低费率从基金中支出，甚至可以取消，基金主要可用于在出险时对理赔作为保障，没灾时累积以后使用，有灾时按照灾情进行补偿，如超过多少损失了，补偿承保机构，如超过多少面积了，作为额外理赔款补偿农户。目前中原农险对种粮大户进行了提高保费额度的新条款，这也是对农业保险工作的创新。

3.2简化程序，切实加快受灾理赔进度

承保机构应认真探讨解决理赔环节中多年长期存在、农户反映强烈、严重影响农业保险业务开展的承保与理赔周期长、测产时间长、定损在收庄稼后、理赔到账慢等问题。农业保险工作推进的关键是让群众实实在在获得好处，得到实惠，因此，各承保机构在制订条款时，特别是在实际操作中要重在理赔，观念至上，减少程序，让政策落到实处。就目前情况而言，农村的小散种植户几分几亩地也就是几十元最多几百元，对这类小灾小赔的要快速理赔到账，体现政策关怀，以更能体现出农业保险的政策性、惠民性、公益性等特点，如实行了农业保险调节基金，部分理赔款由国家补偿，承保机构在享受了承保利益的同时减少了商业损失，应该从机制上会加快理赔进度。

3.3提高农业保险保额

近年来，农资价格不断上涨，建议根据实际情况，结合农业保险标的市场价格变化，适当增加保险金额、调整赔付标准，提高保障能力。同时，加强农险产品的开发创新，扩大保险范围，丰富保险内容，提供适销对路的保险产品，逐步满足农民的需要。

3.4减少、取消县区财政配套

当前，仅从安阳市看，县区财政困难，承保越多，负担越大，建议上级从政策设计上减轻县区财政压力，以利于农业保险工作广泛开展。

参考文献

[1]李冉，龙文军，方华．加快推进种业保险政策建议：基于湖南、江苏杂交水稻制种保险情况的调查．中国种业，2013（7）：38-41

[2]王晓燕．浅谈农业保险发展中存在的问题与对策．现代化农业，2005（11）：41-43

作者：王景顺 李晓珍 李现社 单位：安阳工学院 安阳市农作物良种试验示范 安阳市农产品检测检验中心