农业保险发展进度探微范文

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农业保险的经营对象是千家万户的农民，而农民的居住地大多是在偏远的农村，营业网点少、网络信息设备老化、专业人才缺失使得保险公司在开展农业保险业务时，有点力不从心，在一定程度上制约了其自身的发展。第三，农业保险发展不平衡。山东省有17个地级市，且地理环境多种多样，不同地区间由于自然条件的不同，对农业保险的需求不同，农民的参保意愿也存在一定的差异。第四，巨灾风险转移机制尚待完善。因大面积干旱、暴雨、台风、海啸等引发的巨灾风险要远大于一般风险。在国外，保险公司为了降低成本，通常会以再保险或建立巨灾基金的方式分散风险、弥补损失。现阶段，我省的巨灾风险转移机制还不完善，商业性保险公司只是每年在其营业利润中按一定的比例提取巨灾风险基金，资金筹资渠道相对单一，同时，农业保险的再保险业务发展缓慢，再保险的规模很小。在这种情况下，一旦发生巨灾，政府部门与保险公司承担的赔付压力会骤然增加，一时难以应对。因此，我省应尽快完善巨灾风险的转移机制，保障农业保险的稳定持续发展。

完善山东省政策性农业保险发展的对策建议

1.加快制定政策性农业保险的地方法规。我国农业保险立法的缺失，使得国内所有关于农业保险的改革措施都没有依据，政府机构、保险公司、农民三方的主体权利和义务不明确，各自的行为缺乏法律的约束与监督。在借鉴国外发达国家和国内试点地区成功经验的基础上，山东省应加快推进农业保险的法制化建设。

2.建立各方参与的有效利益衔接机制。政策性农业保险工作的实施与开展，涉及到政府多个部门、企业以及农户个人，要协调好每个主体的实际利益，单靠某一个职能部门很难胜任。比如，农业保险的发展规划，需要对相关资料和技术进行研究和积累；农业保险的定损理赔，需要运用多种学科的综合知识；农业保险的防灾防损更要许多部门互相协调才能完成，所以在各个主题之间，应建立一个有效的衔接机制，实现资源与利益的共享。

3.完善政策性农业保险财政补贴机制。农业保险的有关理论表明农业保险的发展离不开政府的政策支持，国外发达国家的实践也无一例外的采取了各种形式的政府支持，而政府扶持农业保险最直接、最有效的手段就是进行补贴，我省在政策性农业保险试点过程中也进行了财政补贴，补贴对象为参保农民和保险机构。但我省的财政资金是有限的，在财政补贴制度上，还应进一步细化和完善，可以从以下几个方面开展工作：第一，突出重点进行补贴；第二，施行差别的补贴标准；第三，建立多渠道补贴资金筹集机制。

4.加强政策性农业保险税收优惠力度。税收是调控经济运行的重要手段,也是调节收入分配的重要工具。国家利用税收来规范政府、企业和个人之间的利益关系，使国民收入的分配更加均衡合理。税收在农业保险领域也可以发挥重要作用，从国外许多国家的发展情况看，政府在提供保费补贴的同时，对农业保险的经营机构提供税收优惠，甚至是免征一切税费。这种税收优惠政策能够减少保险公司的经营成本，增加收益，扩大行业规模。

5.建立完善农业巨灾风险分散机制。如何防范农业生产的巨灾风险，是保险界研究的一项重要课题，巨灾风险往往会造成巨大财政损失和重大人员伤亡，国外发达国家普遍建立了巨灾风险管理体系，从现有的经验来看，比较通用的方式有两种，一是建立巨灾风险基金，一是实行农业保险的再保险。

6.强化政策性农业保险资金的监督管理。随着我省政策性农业保险的发展，财政补贴资金的规模越来越大，保险公司的保费收入持续增长，在执行好农业保险政策的同时，要不断强化对财政资金的监督监管，同时做好对保费收入的增值保值，充分发挥各项农业保险资金的使用效益。

7.加大农业保险基础设施建设投入，农业的发展离不开相关的基础设施建设。近年来，随着我国政府对“三农”问题的重视，农业基础设施投入逐步加大，交通、水利、农田林网等条件的改善，有效地保护了我国的农业生产，提高了农产品产量。农业保险作为农业的“保护伞”，在发挥积极作用的同时，其基础的配套设施也应该得到应有的重视。

结语

第一是政策性农业保险是山东省发展农业生产的必然选择。山东是我国的农业大省，同时又是受灾比较严重的省份，频发的自然灾害，给我省的农业生产带来了不利影响和巨大损失。第二是山东省政策性农业保险在试点过程中产生了一些问题。例如保险范围相对较小，保险责任与农民实际需求有一定差距，个别险种保险责任认定比较困难。第三是完善山东省政策性农业保险发展的对策建议。一要尽快出台政策性农业保险地方法规，明确各行为主体的责任和义务。二要成立农业保险管理的管理机构，协调各部门之间的利益，提高运行效率等。

作者：丁莉单位：中国平安财产保险股份有限公司山东分公司财务部