教育投资制度革新的趋向范文

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资金分担机制作为一项重要的调节政策，缩小了区域间教育发展的差距，对于促进义务教育均衡发展起到了积极作用。但是，这种机制也存在一些问题，应逐步加以完善。一是要相应调整各级财政资金分担比例。作为一项重要的财政政策，资金分担机制应保持相对稳定，以便各级财政部门能够根据所负担的资金情况编制年度预算，也便于各县按照所得经费的数额制定支出方案。但是，由于受多种因素的影响，各地经济和教育发展情况会发生较大的变化，需要对经费分担比例进行动态调整，使其资金分担水平与其财力状况基本相适应。二是要建立城市义务教育经费分担机制。我国已建立起农村义务教育经费分担机制，但尚未建立城市义务教育经费分担机制。这种政策的缺失和滞后，不仅影响了城市义务教育的均衡发展，而且不利于统筹城乡义务教育。

因此，应尽快建立城市义务教育经费分担机制，并在区域划分、经费项目、分担比例等方面，与农村义教育经费分担机制相衔接，从而形成一个完整的政策体系，对城乡义务教育的资金投向和水平进行有效调控，促进整个义务教育的均衡发展。三是要不断丰富经费分担机制的内涵。现行的经费分担机制在区域和类别划分上比较简单，如国家是按照西部、中部和东部三个区域划分，属于同一个区域的省份实行同一政策，但同一区域内各省（市）之间经济状况也存在着明显差别，这显然不够合理。我省按照人均财力划分三个档次，据此确定资金分担比例，较之按区域划分更为科学，但处于类别临界点的县（市、区）仍存在着问题。如排名第30位和第31位的县，由于处于两个档次的分界线，财力状况虽然几乎相同，但前者与后者得到上级补助资金的数额却有较大差距。这就需要不断完善现行经费分担机制，对区域和档次的划分再细一些，并适当增加一些调控因素。不仅要看各县的人均财力，而且还要考虑教育现状、地域特点等，使经费的调控更加符合义务教育均衡发展的需要。

坚持“经费省级统筹”，深化投资体制改革，推动义务教育

在更大范围、更高层次的均衡发展随着农村税费改革的展开，我国农村义务教育实行了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”；与此相适应，建立起了“以县为主”的教育投资体制。这种新的投资体制实现了两个根本性转变：一是取消了农民集资和农村教育费附加，把农村义务教育投入的责任从主要由农民承担转为全部由政府承担；二是经费投入主体上移，把政府对农村义务教育投入的责任从以乡镇为主转为以县为主。“以县为主”的投资体制，不仅为农村教育发展提供了制度保障，也为农村义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。它可以统筹考虑县域内学校的发展情况，制定全县教育投资规划和教育发展规划，通过经费的分配和调控，加强薄弱学校建设，合理调节和配置教育资源，从而达到县域内义务教育均衡发展。但是，随着形势的发展和变化，“以县为主”的投资体制也逐渐暴露出一些不足，其中一个突出的问题，就是难以解决县域之间教育发展的不均衡，造成一些教师无序流动、学生跨县择校等状况。从我国教育整体发展的要求看，义务教育均衡发展仅仅局限在县域内是远远不够的，必须不断拓展其范围。

实行“经费省级统筹”，是义务教育投资体制改革的正确选择，也是推进义务教育均衡发展的必然要求。从教育方面看，县级财力普遍比较薄弱，难以承担起繁重的事业发展任务。“以县为主”的投资体制已不能很好地适应义务教育发展的需要，必须将投入重心上移。从财政方面看，我国实行高度集中的分税制，税收收入呈倒“金子塔”型。处于上端的中央和省级财政掌握了较多的财力，而市、县财政所支配的收入较少，需要通过转移支付，加大对市、县财政的支持力度。而坚持“经费省级统筹”，能够克服“以县为主”投资体制的局限，站在全省的高度，统筹谋划，推动义务教育在更大范围、更高层次的均衡发展。

省级统筹主要包括：统筹制定全省（市、区）经费筹措的各项政策措施，统筹落实地方各级政府分担资金的比例，统筹安排中央转移支付资金和省级资金，统筹制定教育投入的相关标准。目前，应主要做好以下几项工作：

一是制定和完善地方筹措资金政策。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，一方面，各地积极落实国家各项筹资政策，保证教育经费的法定增长。另一方面，出台了一些新的地方筹措教育经费政策，如《河北省中长期教育改革和发展规划纲要》中规定：新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据各地教育设施规划，由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园，无偿交教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建设学校资金；城市维护建设费收入中提取10％用于中小学校舍维修。按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育附加。这些政策和措施，不仅增加了省级教育经费的总量，提高了经费保障水平，而且增强了省级调控经费的能力。通过转移支付的方式，重点扶持贫困地区，逐步缩小其与先进地区的差距，适当平衡县域之间教育的投入水平。因此，要认真落实好地方各项筹资政策，不断开辟财源，拓宽资金渠道，为义务教育均衡发展提供有力的财力支撑。

二是不断调整学校生均经费标准。生均经费是衡量义务教育经费投入水平的一个重要指标，也是学校正常运转的基本保障。从2008年开始，国家统一制定了农村中小学最低生均经费标准，即小学为300元，初中为500元，之后不断进行调整。目前我省农村小学和初中生均经费标准（含取暖费）已分别达到555元和755元。由国家或省制定统一的农村中小学生均经费标准，不仅保证了学校的正常运转，而且使学校之间的基本经费水平趋于平衡。随着经济和教育的发展，需要不断提高生均经费标准，逐步实现教育经费水平的高位均衡和义务教育发展的高位均衡。

三是大力推进标准化学校建设。建设标准化学校是均衡配置教学资源的重要途径，也是推行义务教育均衡发展的有力抓手。因此，省级教育行政部门，要大力组织实施标准化学校建设。在深入调研和摸清底数的基础上，制定全省建设的总体规划和评估体系，就学校的占地面积、建设标准、建设规模、设备和师资配备等，做出原则性规定，使不同区域间同类学校的建设标准和师资配备大体一致。各地应根据本地的实际情况，制定具体的实施细则。同时，要注意发挥“经费省级统筹”体制的优势，加大经费投入力度，以标准化学校建设带动义务教育的均衡发展。

作者：张益禄单位：省教育厅副巡视员