教育投资机制政府职能范文

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教育投资机制是指在筹措、投入和管理教育资源的活动过程中所形成的组织体系和行为规范、管理制度、管理方法，主要由投资主体、资金的吸纳机制和投资的动力机制等要素构成。1995年，“以政府投资为主体，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”写入了教育法，经过十几年的发展和完善，多渠道的教育投资机制结构基本形成，然而，在运营中却出现了诸如教育投资总数不足、投资比例不合理、资金使用效率不高等问题。表面上看，这些似乎是多渠道教育投资机制不完善引起的，实质上是由于机制的制定、执行、监管者——政府的职能缺位造成的。

一、政府职能缺位的表现

1.政府作为教育投资主体的职能缺位

教育投资不同于一般的经济投资，其投资方向具有一定的政策导向性，对未来的发展也有一定的制约性。因此，政府在多渠道教育投资机制中作为投资主体是必然也是必须的。1995年，政府将财政性教育经费占当年GDP总量4%的目标写入了教育法。然而，现实的情况却颇显尴尬，1996—2006年，我国财政性教育经费占GDP的比重分别只有2.50%、2.55%、2.64%、2.84%、2.90%、3.19%、3.32%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%，对既定目标执行的遥遥无期使政府的公信力大打折扣。“法人必先法己”，政府自己制定的目标尚没有完成，又如何在教育投资中体现其主体作用？又如何能以主体的身份体现其带头作用？

2.政府在教育资金筹措多渠道上的职能缺位

(1)对多渠道教育资金筹措的引导有所欠缺

随着多渠道教育投资体制的建立，政府的财政性教育经费由1996年的22623393.5万元逐年增加到2006年的84188390.5万元，但政府投资占经费总额的比例却逐年下降，由1996年的73.9%下降至2005年的61.3%，10年间降幅达到12.6个百分点。可见政府逐渐在为其它资金来源腾出投资空间，为实现多渠道教育投资的目的而努力。实际上，我国社会居民储蓄率从1978年的210亿元到2007年175700亿元，拥有教育投资的能力，但由于教育投资渠道不畅，庞大的闲置社会资金无处投资，造成了资金时间价值的极大浪费。

(2)现行法律制度不利于多渠道教育投资

目前，我国现行的法律制度还没有充分调动政府外教育投资的积极性。以税法为例，企业所得税法规定职工教育经费按照计税工资总额的1.5％计算扣除，教育费附加是在增殖税、营业税、消费税年应纳税所得额3％以内的部分予以提取，如此小的比例对教育投资需求而言微乎其微。同时，我国的个人所得税征收管理系统尚不完善，无法准确核对企业职工的工资外收入，从而造成提取的职工教育经费与职工的实际收入不相匹配。另外，当前我国多渠道教育投资的法律制度不健全，投资主体的权益得不到保障，致使其积极性受到严重挫伤，如对遗产税征收和捐赠的优惠，远不及国外对遗产征收超额累进税、对捐赠施行抵税政策等对教育投资的促进效果明显，还没有充分调动起居民对教育投资捐赠的热情。

3.政府在多渠道教育投资机制有效运营上的职能缺位

在各级人大会议和政协会议上，教育资金使用效率低下，投资数字不透明的问题已经屡次被代表们提起。目前，我国对教育投资的流向只有大的框架，而没有具体的明细，人大和政协在审议国家预算和决算时，一般只能审议到预算的类级，很少能够审议到教育经费决算的数量。最明显的表现就是在高校的成本结构中，存在投资“重物不重人”、“重官不重学”的失调现象。在高校的开支标准中，教学和科研人员的支出往往受到诸多限制，但一些不必要的开支却“畅通无阻”，甚至出现了山东聊城大学8000万修一个校门的现象。与不断上涨的物价相比，教师工资却长期得不到提高，作为重要科研力量的研究生的津贴也长期处于较低的水平。在高校内部，行政后勤人员与一线教学、科研人员的工资待遇没有明显的差距，甚至出现倒挂。1999年，在我国普通高等学校中，专任教师占教职工的比例平均只有48.3%。同时，受内部行政与干部人事制度的影响，也造成了高校政务繁杂和人浮于事，行政后勤人员的成本长期居高不下。

二、对政府在多渠道教育投资机制中出现职能缺位的认识

1.主体责任认识不足造成的引导缺位

根据需求供给理论，要满足需求的缺口，供给方需要有供给能力与供给意愿。我国正是政府在作为主体供给能力不足的情况下，才采用了多渠道的教育投资机制的，而国外发达国家的教育投资的成功经验亦证明这是一条正确的道路。在供给能力存在的情况下（包括供给潜力），需求能否满足，关键就在于供给方的意愿。对多渠道教育投资机制来说，关键就是其中占主体地位的政府的投资意愿，而政府的教育投资意愿的最直接表现就是政令的施行。在谁投资谁受益的原则下，政府作为教育结果的最大受益方，理应明确自己在教育投资中的主体地位，发挥表率作用，做到令行禁止，才能起到良好的导向作用。

2.政府对多渠道投资的引导欠缺

从总体上来看，我国教育投资机制中缺乏的与其说是资本，不如说是充分调动社会资本的机制。政府在教育投资中应转变意识，不要以为主体就是全部，主体只是一个引导和导向的作用，要充分调动其他投资方的积极性，防止政府大包大揽而造成教育投资市场的“挤出效应”，而破坏整个机制的良性运营。

资本都是逐利的，在考虑资本的时间价值和机会成本之后，资本会自动流向更有利的方向。比如，正常的股市市盈率约在15-20倍之间，且可以短期内立即收回，增加其流动性，对于社会闲散资金来说，投入金融市场比教育投资见效快，当然就更乐意投向金融市场而不是教育市场了。因此，政府应在腾出教育投资的空间、给其他投资方以真正机会的同时，还要进行相关的利润划分和政策导向，使资方明确投资收益，以调动其他投资方的教育投资积极性。

三、政府主导完善多渠道教育投资机制

1.树立政府的主体责任感

各级政府作为教育的举办者，在保障教育投入，促进教育发展上责无旁贷。上世纪80年代，邓小平就意识到了这一问题，他指出，“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育。”教育属于准公共产品，遵循的是谁投资、谁受益的原则。因此，保障教育经费的投入，是各级政府义不容辞的职责。各级人大应在制定相关法律法规，把国家财政性教育投资确定下来的同时，也把这作为对各级政府进行年度硬性考核的指标之一，强制性地树立政府的在多渠道教育投资机制中的主体责任感。

2.建立约束、激励与监管的机制

(1)明确职责，权责相当

在多渠道教育投资体制中，教育部门应通过政府的权威授权，拥有清晰的责任归属，从而使外界对相关的教育投资的制定、行使和支配有一个明确的认识。同时，政府应适当给予教育部门一定的自主权，以调动其主体的自发性，减少对政府财政性拨款的依赖，鼓励其在政策允许的范围内，采用多种渠道、方式来进行教育融资、筹资，拓宽教育投资的渠道。

(2)通过激励机制来提高机构运行效率

教育投资激励机制建立的目的在于调动社会对教育的投入的同时，也能鼓励教育机构（受资方）在一个更加开放的市场中为取得经费而适度竞争。这种激励机制的前提是，政府依然是教育投资的主体，但不是全部。这样使教育受资方没有生存的后顾之忧，却有发展之虞，从而促使其不断革新。迫使受资方在感受到市场压力之后，能够及时调整内部结构，精简机构，并且积极地寻求外部支持，而不是舒舒服服地坐着，靠经常性的拨款来生活。

(3)建立财务监管机制

多渠道教育投资机制之所以会产生偏离最初筹资目的的现象，关键在于政府的管理、约束、规范没有到位，因而容易出现种种不良行为。为了解决这一矛盾，就要加强政府的“守夜人”的功能，加强对机制的监督，并采取必要的制约措施，主要包括实行经营状况公开、实行定期审计制度、实行严格的奖惩制度等。

实践表明，多渠道教育投资机制中，政府的作用不可忽视。目前的职能缺位并不可怕，可怕的是头脑中没有这种认识。政府只有充分认识到这种缺位，为多渠道教育投资提供合适的环境，约束、消除不利因素，才能积极引导民间资本流向教育领域，从而完善我国的多渠道教育投资机制。