社保基金运营问题及对策探究范文

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随着经济体制改革的不断深入，我国对社会保障制度逐渐进行完善和创新以使其更加完备。但在制度完善和创新的同时，仍有一些问题需要多加关注，其中最重要的问题之一就是社会保障基金的投资运营问题。

一、完善我国社会保障基金运营和管理的意义

2006年审计署第6号审计公告，审计出逾70亿社保违规问题资金，上海、辽宁等社保基金巨额挪用案，暴露出我国社会保障基金在管理和监督机制上有着“先天漏洞”。因此，在理论和实践上探讨解决社会保障基金运营与管理问题，对实现经济发展与社会保障制度建设相互促进尤为重要。

二、社会保障基金投资运营过程中存在的问题

在社会保障的实际的投资运营操作过程中，各种问题日渐凸现，主要表现在以下几点:

1．基金挤占挪用现象十分突出。以社会保障基金为例，审计署2004年对企业职工社会保障基金和失业保险基金的专项财务检查，被挤占挪用的基金，大都用于固定资产投资、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业，很大部分已难以收回。类似的问题仍然层出不穷，瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生。

2．基金投资工具和投资方向单一，投资收益率低。我国的社会保障基金的投资工具主要是国债和银行存款两种，不允许社会保障基金进行其他金融和经营性投资，这种投资政策必然会造成基金的实际收益率低下。在目前条件下，“存银行，买国债”这种投资方式在规避了投资的市场风险的同时也带来了未来可以预见的贬值风险和支付危机。

3．基金立法工作滞后，缺乏有效监督机制。我国的社会保障基金立法工作处于严重的滞后状态，立法的空白点还很多，立法层次的权威性还不够。从目前来看，迫切需要制定综合性的《社会保障基金投资法》、《社会保障审计法》等等。与此相对应的是，我国社会保障基金的运营缺乏强有力的监督机制。目前，虽然各地区均建立了社会保障委员会，但这只是一个非常性质的松散型机构，有时很难将监督的职责真正落到实处。

三、完善我国社会保障基金运营与管理的建议

1．打造一支高素质的社保人才队伍。首先，强化人员队伍的政治素质和业务培训。特别是要加大对街道一级社保工作人员的培训和工作指导力度，以帮助他们尽快提高工作水平。同时，还要从管理创新和机制创新入手，通过建立科学合理的内部绩效管理制度、激励和约束制度，调动员工的积极性，激发每个工作人员的工作热情。其次，引进高素质人才。通过相应的考核和考试，将政治素质高、社会责任感强、历层次高、专业对口的各类人才，特别是金融管理人才、网络技术人才、计算机应用人才、法律人才等源源不断的补充到社会保障基金管理队伍中，以改善队伍结构。

2．维护社会保障基金安全、实现保值增值。

2．1设立专门的投资营运机构以实现保值增值为了确保社会保险基金的安全，必须培植和扶植高效率的社会保险基金经营机构，成立隶属于社会保险管理部门的非银行金融机构，直接承担基本投资工作及其管理责任。

2．2鼓励社会保障基金投资多元化社会保障基金多元化投资是实现社会保障基金保值增值的重要选择。我国社保基金除在传统领域中进行投资外，还要涉及金融创新工具。社会保障基金具有长期稳定的特点，还可投资到电力、石油、通讯、铁路等关系国计民生的基础建设项目，这些项目具有资金需求量大、回收期长但投资回报率高、风险小的特点，恰好符合社会保障基金可长期使用但必须低风险运作的特点，可以为社会保障基金赢得较高的投资回报。

2．3积极推动社会保障基金进入资本市场。考虑到我国社保基金的现状，目前我国主要采取间接方式，并在此基础上按照规范、稳健、专业、化和市场化的原则搞好基金运作，防范和抵御各种投资风险。

2．4稳妥推进社保基金投资海外市场。进行海外投资对拓宽社保基金投资渠道、有效规避和控制投资风险、缓解外汇储备压力、保持国际收支平衡、资本项目管制的逐步放松等可起积极作用，也可为完善人民币汇率形成机制创造条件。

3．加快社会保障立法，完善社保法律体系。要完善社会保障制度，必须加快社会保障立法的步伐。按照社会保障法律体系的层次性要求，应该包含三个层次的法律制度安排:社会保障基本法、社会保障专门法和社会保障条例。目前我国尚无综合性的社会保障基本法和专门性的社会保障法，因此必须加快全国人大在社会保障基本法和社会保障专门法方面的立法步伐，一方面增强法律的权威性和强制性，另一方面又使执法时有法可依。

4．改革社会保障基金管理体制。我国现行社会保障资金在管理上仍没有克服多元化和分散化的积弊，表现为自设机构，多头管理。为确保管理的顺畅，需要按照统一政令、政事分开的原则，建立三个层次的组织机构。第一层次，设立国务院社会保障委员会，国家统一决策和立法;第二层次，设立国家社会保障部，实行综合规划和内外监督，在宏观上进行政策、制度、标准管理;第三层次，设立社会保险公司，作为办事机构独立经办社会保险业务，承担基金保值、增值责任。

5．健全社会保障基金的监督机制。健全社会保障的监督机制，需要不断提高监察执法人员的综合素质，开展多种形式的监察活动，推进社会保障基金监察执法与社会各方面实行法律监督的有机结合。

6．加快社会保障基金信息管理系统工程建设。

6．1建立和完善应用系统通过信息网络对社会保障基金运行进行实时监控，降低社会保障基金运行风险，保障基金安全，为基金监管提供全面、及时的支持。

6．2建立和健全统一的社会保障数据库系统建设要统一数据标准，确保信息系统的独立性与完整性，成立社会保障数据中心，建立职工数据库，离退休人员数据库，欠费企业数据库和个人账户数据库等，并注意及时更新和扩充，便于从全局把握社会保障基金的基本情况。

6．3建立有效的安全管理机制和安全管理制度要加强对社保基金管理软件的开发、评审、验收力度，注重开发社保管理功能和防病毒破坏、黑客袭击的功能，加强数据安全保密措施，建立有效的安全管理机制和安全管理制度。

6．4建立有效的社会保障基金信息监管体系必须建设覆盖全国的有效的信息传输系统和社会保障基金信息监管体系，这样既能确保整个系统高效运行，又可实时收集、审核基金管理数据、分析评价基金管理和制度运行状况，及时发现存在的问题，有效防范、化解风险。

7．推行政务公开。定期向社会公布社保基金运行情况，自觉接受社会监督。设立举报箱，开辟劳动保障宣传专栏，加大社保政策法规的宣传力度，扩大影响力，进一步提高广大人民对社会保障的认识。

8．规范业务流程。按照“地税征收、财政管理、社保支付”的要求，根据不同的业务，分别制定操作流程，环环紧扣，互相监督，互相制约。