政府传统建设管理模式范文

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编者按：本文主要从国内学界对代建制内涵的阐述；政府投资项目代建制的特点；实行代建制的现实意义；政府投资项目代建制的进一步发展和完善，其中，主要包括：代建制是一种由中国本土发源、从地方自发成长起来的项目管理方式，目前仍在进一步实践、完善之中、代建制是将建设项目委托专业机构管理的一种项目建设管理模式、有利于形成市场建设管理竞争机制，提高工程建设效率和政府投资效率、实行代建制后，投资、建设、管理和运营集中于一个大系统的格局被打破、实行代建制后，可转移政府投资项目建设管理的部分风险，有利于转变政府职能，深化政府机构改革、有利于发挥代建人专业化管理的优势、政府投资建设项目代建制是指将政府投资的非经营性建设项目的建设单位与使用单位分离，政府选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资建设项目投资、建设管理、使用的职能分开，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，等。具体材料详见：

【摘要】代建制是近年来出现的一种新兴的工程管理方式，适用于政府投资建设的非经营性建设项目。认真研究分析并科学地应用这种新型的工程管理方式，对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。但在我国，目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。本文从国内学界对代建制内涵的几种阐述出发，简要论述了政府投资项目代建制的特点、现实意义，并为代建制的进一步发展和完善提出了几点建议。

【关键词】代建制政府投资项目传统建设管理模式

社会经济的发展对基础设施等公共工程项目建设有着迫切的需求，但公共工程项目由国家单一投资、政府组织建设的传统模式难以满足这一需求，且政府对公共工程项目的垄断专营带来的效率低下、管理混乱的问题亟需解决，如何改革政府投资管理模式已经成为各地、各级政府关注的焦点。在市场经济运行机制逐步建立和政府机构改革、政府职能转变进一步深化的背景下，2004年7月国务院的《关于投资体制改革的决定》明确提出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。这一决定一经便受到社会的广泛关注并引起了强烈的反响，同时，也加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。

一、国内学界对代建制内涵的阐述

代建制是一种由中国本土发源、从地方自发成长起来的项目管理方式，目前仍在进一步实践、完善之中。由于到目前为止尚未出台国家级的规范性法律文件作为依据，因而人们对代建制的内涵界定众说纷纭，并不统一。以下是国内学界对代建制内涵理解的几种观点。

乌云娜、牛东晓认为，代建制将政府投资无收益建设项目的建设单位与使用单位分离，政府投资建设项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，投资人或建设单位组织和管理项目的建设。代建制由政府选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资建设项目投资、建设管理、使用的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

尹贻林、阎孝砚认为，代建制是指为了实施对于政府投资公益性项目建设的有效管理，建立科学的责权分担机制，而根据法律法规和行政规章的规定通过市场竞争的方式或其他方式，从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选择合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式，将投资项目实施建设的全过程委托其管理，并支付相应代建费用的项目实施管理方式。

钱寅泉、汪宝国、王仪融等认为，代建制是“建立专业化、社会化的工程建设代建制项目管理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方）受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对投资方投资的工程建设项目实施全过程、全方位的组织管理”。

胡昱、严竞浮认为，代建制即政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用要求和建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位（即代建人），并委托其进行建设，建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。

二、政府投资项目代建制的特点

代建制是将建设项目委托专业机构管理的一种项目建设管理模式。在我国，代建制主要是指将政府投资项目委托给有资格、熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术能力的代建单位进行全过程管理的制度。

代建制作为一种新的投资建设管理模式，在我国的北京、上海等城市得到了一定的推广，初步总结其创新之处（见表1）。

三、实行代建制的现实意义

政府投资建设项目实行代建制，实质上就是工程建设管理专业化、社会化、市场化。这也是保证政府工程质量、降低工程成本、按期完成工程建设任务的基本要求，是代建工程实施成功的关键因素。因此，政府投资建设项目实行代建制具有重大的现实意义，具体归纳为以下几方面。

1、有利于形成市场建设管理竞争机制，提高工程建设效率和政府投资效率。代建制以招投标形式，引入多个代建单位进行建设管理服务的投标竞争，促进了投资主体自身管理水平的提高，也提高了政府投资项目的建设效率和效益。

2、实行代建制后，投资、建设、管理和运营集中于一个大系统的格局被打破。同时政企不分、行业垄断也被打破，要承接建设前期和建设期代建任务必须通过竞争，从而有利于鼓励代建人降低费用、加强投资控制，从而提高工程建设效率和政府投资效益。

3、实行代建制后，可转移政府投资项目建设管理的部分风险，有利于转变政府职能，深化政府机构改革。由于有了专业的建设人，各政府职能部门就可以精简其基建处，削弱其具体的项目建设管理职能，将主要精力集中到提供公共行政服务、执行有关法律法规和维护社会公平上来。

4、有利于发挥代建人专业化管理的优势。代建人作为专业化、社会化的建设管理单位，具备较强的技术、组织和管理能力，并保证其专业化技能和信息得以有效地积累和持续地发展。代建制作为强调专业化管理的建设模式，有利于保证政府投资项目达到预期的建设目标。

四、政府投资项目代建制的进一步发展和完善

虽然近年来国内代建制项目试点已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，尚没有符合我国国情的现成模式可以借用，因此目前仍存在许多问题。例如没有一个规范的代建制操作程序和完善的管理办法；没有一个明确的标准来界定代建人的资质等级；政府政策的支持力度不够，缺乏法律支撑等。针对这些问题本文简要提出以下几点建议。

1、制订和完善与代建制相关的法规与政策。法律上应明确代建单位在项目建设中是独立承担责任的法人，是代表政府利益的，要给予其相应的权利；明确与建设风险转移相应的法律依据，代建单位在工程竣工验收前风险自担；明确具体的工程考核标准和监督制度；明确实行担保和保险的制度。

2、政府要加强对代建人的监管，进一步规范决策机制。在政府投资管理中,要加大前期工作的力度，逐步推广全过程代建模式。要加快培育规范代建制市场主体，建立责权分明、制约有效、科学规范的管理体制，不断提高投资效益与管理水平。

3、培育代建市场，规范招投标市场。大力发展工程咨询业，从质量和数量上加强综合性的工程管理公司的培育，早日形成代建市场。进一步加大政府的采购力度，全面推行招投标制度，通过公平竞争，选择技术力量雄厚、装备先进、管理水平高的代建机构。

五、小结

政府投资建设项目代建制是指将政府投资的非经营性建设项目的建设单位与使用单位分离，政府选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资建设项目投资、建设管理、使用的职能分开，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。代建制的实行有利于建设市场的完善和扩大开放，有利于工程建设市场经济体制改革的进一步深化，更有利于发挥市场配置资源作用，解决效率低下和人、财、物资源的浪费，最大限度地优化资源配置。但是在推行代建制的过程中仍存在诸多问题，这就要求有关参与各方努力地转变观念，积极地寻求解决问题的办法，逐步提高认识，完善相关的法律法规，培养良好的代建队伍，创造一个健康、公平、竞争的代建市场。在实践中冷静思考，认真研究和总结经验，用市场经济的思维来解决项目代建制推广中出现的新问题。通过实行代建制，努力改善建设市场环境，推动我国建设行业更快、更好发展。

【参考文献】

[1]乌云娜、牛东晓：政府投资建设项目代建制理论与实务[M]．电子工业出版社，2007．

[2]辽宁立杰咨询有限公司：项目代建制的制度、管理与实践[M]．机械工业出版社，2007．

[3]尹贻林、阎孝砚：政府投资项目代建制理论与实务[M]．天津大学出版社，2006．

[4]宋建辉、李纯涛、张震：“代建制”在政府投资基础设施建设中的探索[J]．建筑设计管理，2007（1）．新晨

[5]韩同银：对政府投资工程实施“代建制”相关问题的探讨[J]．建筑经济，2007（1）．

[6]钱寅泉、汪宝国、王仪融：代建制项目管理模式初探[J]．技术经济与管理研究，2002（2）．

[7]胡昱、严竞浮：政府投资项目管理的新模式——代建制[J]．北京建筑工程学院学报，2003（19）．