动漫产业财政政策比较研究范文

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2014年我国动漫产业总产值达1000亿元人民币，国产电视动画达411部，全国动漫企业数量已达4600家，从业人员达50余万人。年产值在3000万元以上、1亿元的动漫企业分别为24家和13家。我国动漫产业初步已形成以珠三角、长三角和环渤海地区协同发展的核心区域。但同发达国家比较，仍有不小差距。国内外经验表明，政府财政支持对动漫产业初期发展具有重要推动作用。

1财政政策促进动漫产业发展的理论分析

（一）动漫产品具有外部性对于具有正外部性的动漫产品，在政府不干预的情况下，动漫产品总量低于最佳配置量，需要政府干预，一种是针对动漫企业的的价格补助，另一种是针对消费者的收入补贴，从而使动漫产品的产量达到最有效率的水平，均衡产出达到最佳配置。

（二）动漫产品具有公共产品属性动漫产业作为文化产业所显示的特征使得动漫企业无法承担其全部成本，导致公益性动漫产品提供缺失，因此，政府有必要组建动漫企业或者参与，满足广大民众对动漫文化产品更多需要。综上所述，动漫产品具有正外部性和公共产品属性决定了政府必须介入，通过财政手段，为动漫产业的发展创造有利的条件，引导鼓励企业对动漫产业的投入，政府财政发挥杠杠作用，推动动漫产业快速健康发展。

2不同地区促进动漫产业发展的财政政策比较

各省市对动漫产业的财政扶持主要体现在贷款贴息、财政补贴和奖励金等方面，但补贴标准、奖励的内容和力度有差异，体现了各省对动漫产业政策扶持力度和方向。

（一）贷款贴息贷款贴息主要是针对动漫产业新建投资项目给予利息补贴，贷款贴息的时间范围一般是1-3年；贷款贴息的力度有所不同，上海、广东、杭州等地贷款贴息范围为50%～100%。部分省份对贴息的总额也有规定，如广东规定贴息总额度原则上不超过500万元。

（二）财政补贴财政补贴分为动漫产业公共服务平台建设项目补贴、重点项目或重点环节、重点赛事补贴和其他补贴三大类。各省市对动漫公共服务平台的建设十分重视，都有不同程度的扶持。深圳市对动漫公共服务平台项目，补贴金额不超过总投资的30%，补贴金额最高不超过600万元。对重点项目补贴，广东根据国家级、省级、地方级具有重要影响的项目，分别给予800万元、400-800万元、400万元以下补贴。其他补贴，各地不同，例如北京市对入驻的动漫产业园区的企业，给予连续两年的办公场所租金补贴；对员工连续5年提供每年100万元的教育培训经费。

（三）各项奖励（1）播出奖励各省市根据动漫产品播出的级别以及播出时间长短给予相应奖励。各省市的标准不同。根据在在中央电视台、省级电视台播出，上海市、杭州、河南，北京等地按分钟给予奖励，奖励范围为每分钟600-1000元。在境外主流媒体播出的，河南省、上海给予奖励，每分钟奖励范围在1200元-6000元之间。（2）获奖奖励各省市对获得不同级别奖项都有不同程度的奖励。大致分为三个等次奖励:第一，获得国际重要奖项，在国内外产生较大影响，具有良好经济效益和社会效益的项目，杭州市、北京市、广东省的奖励金额分别为100万元、100万至200万元、200万元。第二，获得国家级重大奖项，在国内产生较大影响，具有良好经济效益和社会效益的项目。杭州市、北京市、广东省的奖励金额分别为50万元、50万至100万元、100万元。第三，获得国家级奖项，在国内产生一定影响，具有一定经济效益和社会效益的项目。广东省、北京分别奖励50万元和10万元。（3）销售奖励杭州、上海等地对企业销售收入超过一定数额的给予奖励。一般要求年销售额在500万元以上，按年销售额给予1%-2%的奖励。奖励总额一般不超过100万元。对于网络、手机动漫等新兴动漫产品给予额外鼓励，年销售年收入15万元以上的，一定奖励。（4）原创奖励各地区对动漫原创作品都给与奖励，一般分为按销售收入一定比例奖励和给予一次性奖励。例如，南京按其销售收入的5%-10%给予奖励；北京、南京、河南、上海根据获得国际性、国家级、省级、市级重大奖级别不同，一次性奖励一般在10万至100万元。获多次奖项的，按从高不重复原则给予奖励。（5）对衍生产品奖励上海，北京等地鼓励动漫游戏企业积极开发动漫衍生产品，包括图书、文具、服装等，一般动漫衍生产品年收益达到500万元以上的，奖励金额20-30万元。北京对企业衍生产品版权收益达到1000万元的，给予5％一次性奖励。（6）对设立研发技术中心奖励杭州、河南等级鼓励校企合作设立动漫游戏产业研发中心，根据国家级、省级、市级不同级别，分别给予10万至50万元的奖励。（7）其他奖励有些省市有一些特色奖励，如上海鼓励游戏企业积极开发弘扬中华民族优秀传统文化网络游戏产品，产品年收入达到1000万元以上的，择优给予奖励。基于移动网络游戏产品，产品年收入达到50万元以上的，择优给予奖励。

3扶持我国动漫产业发展的财政政策建议

（一）加大动漫产业公共服务平台建设投入我国动漫产业尚处于发展初期，各动漫企业体量较小而散，创建动漫公共技术服务平台体系是推动动漫产业发展的基重要础设施建设。平台的成立，将有效降低企业创业成本促进动漫产业的发展。建议支持动漫游戏公共服务平台建设资金每年安排5000万元资金用于支持动漫游戏公共服务平台建设。

（二）对原创动漫产品奖励的力度要增大借鉴上述北京等省市促进动漫产业快速发展的经验，建议支持原创动漫的奖励在从再奖励10%的基础上提高到50%，奖励金额不超过100万元。增加对原创动漫的推广支持，对原创动漫出版给予资助，对参加国内知名动漫展给予100%的展位费补助。

（三）增加对动漫游戏下游衍生产品等开发的奖励根据国际动漫产业发展的一般规律，产业利润的大部分来自于衍生产品，包括图书、玩具、文具、音像制品、服装等。漫画是动漫产业链条的开始阶段，中间产品是影视产品，后端服务就是衍生产品深入开发。衍生产品不仅可以为动漫企业带来丰厚利润，还可以促进下游产业的良性发展。我国的动漫衍生品产业起步较晚，无论是从产业结构方面还是规模方面，和日本、美国等动漫大国比起来还存在着很大的差距。建议鼓励企业开发动漫游戏衍生品，包括儿童服装、儿童玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营，延长动漫产业链，增加动漫产业的盈利空间。具体建议：动漫企业原创作品版权收益达到500万元的，按照5％给予企业奖励，不超过100万元。

（四）加大对动漫企业"走出去"扶持力度充分利用国内国外两个市场，通过信息共享、境内外参展等多种方式，推进动漫企业、产品和服务开拓国际市场，特别是发展中国家的市场，不断提高我国动漫产业国际化水平，建议加大对动漫产品出口的扶持力度，对动漫产品出口译制经费给予适当补助，参加国际动漫展，给予展位费100%的补贴；对出口收入达到50万元的动漫产品及版权或衍生品出口收入达到500万元的企业，给予一定奖励。

作者：尹利军 李文 单位：闽江学院