产业结构调整的财政政策分析范文

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一、云南省产业结构存在的问题

（一）第三产业比重偏低并且科技型产业比重不足

云南省2012年人均生产总值22195元，处于工业化中期的阶段水平。第三产业比重2009年达到40.8%，2012年达到41.1%，但是与发达省份相比还是偏低。同时在第三产业内部科技型产业明显不足，从2012年的R&D经费投入的38.44亿元可以看出占国民生产总值比例较低，只达到0.3429%，所以云南省应该重视发展科技型第三产业，推进整体产业转型。

（二）地区间产业结构趋同并且竞争力不足

云南省将矿产金属开采、旅游作为主导产业的布局与西部部分地区存在趋同的现象，如果后续投资不足就会造成生产力闲置的情况发生。近年来云南省在高科技产业的培育上逐步加快步伐，2012年技术市场成交额48.48亿元，但是还是在第三产业总产值中占比不足。全省主要的产业集中在劳动密集型以及原材料的开采上面，缺乏大型高科技机电设备产品。同时科技投入不足也是制约产业竞争力的瓶颈之一，2012年全省科学技术投入占地方财政一般预算支出仅为0.91%，低于全国平均水平。尽管云南省具有大型规模的科技企业，但是不能代表产业结构调整方向，地方科研机构没有明显地发挥优势。

（三）资源优势未能充分发挥

云南省在资源方面有较强的比较优势，但是在产业结构调整的过程中并没有得到很好的发挥。从第一产业的产值特别是从业人数来看云南省是农业大省，特别适合发展特色经济和绿色农业，但是由于交通运输的限制、信息获得的不及时等客观因素使得云南省未能将特色农业的资源合理开发。旅游业也是云南的主导产业，但是从目前的发展态势来看旅游业只能在规模上和其他省份竞争，在特色旅游业开发利用上未能达到与规模相适应的水平。

二、云南省主导产业选择及评价

（一）模型指标体系的建立

结合云南省的实际情况，选取以下五项指标作为云南省区域经济主导产业选择的指标体系，他们的选择标准和计算方法如下：1.感应度系数和影响力系数：根据云南投入产出表可以由公式计算出两者关于各个产业的数值。2.经济效应系数：产业部门净产值/中间投入值。3.技术参数：（最初投入-固定资产投入）/总投入。4.产业扩张度：具体量化为该产业增加值和总产值的比值。5.劳动力综合指标：采用某部门劳动投入在总产品投入中的比重来表示。以上各指标均作了无量纲化处理，为了评价的简洁宜行，将产业部门分为一般产业、辅助产业和主导产业三个不同类型。

（二）云南省主导产业选择

从投入产出表的42个产业中筛选出综合关联度系数排名前15的产业作为主导产业的备选集合。对这15个行业进行计算得出各个产业的指标值。主导产业：交通运输及仓储业、金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、批发和零售业、农、林、牧、渔业、交通运输业。辅助产业：电力、热力的生产和供应业、通用、专用设备制造业、金属矿采选业、造纸印刷及文教体育用品制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业。一般产业：化学工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、租赁和商务服务业、电气、机械及器材制造业。

（三）聚类结果及主导产业评价

通过以上计算可以得出能够作为主导产业的部门有：农林牧渔业、金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、批发和零售业、交通运输及仓储业。当前阶段云南省的主导产业选择大部分集中在第一和第二产业，而根据发达国家和地区的发展经验，第三产业应该是国民经济增长的主要带动产业，云南省当前出现的第三产业缺失现象应该得到政府部门的高度重视。云南省优势农产品主要有烤烟、核桃、橡胶、茶叶、花卉、食用菌、亚热带水果、油料作物、油产品等，这些特色农产品在对外贸易中具有明显的比较优势，可以作为云南省首先发展的特色经济作物，但是玉米、水稻、小麦等主要粮食作物优势不明显，所以这些优势农产品应该是产业结构调整的主要方向；优势工业行业是区域经济发展的基本框架，能够带动和促进其他行业的发展，从对云南省的工业评价中可以看出烟草制品、有色金属冶炼及加工、煤炭开采及洗选、化学纤维制造这些行业具有明显的比较优势，而通信技术、计算机和电子设备、电力和新能源低于其他区域水平，所以目前云南省工业还是以原材料工业为主，而区域独具的太阳能、风能等新能源没有有效开发利用，工业整体水平发展较低，特别是以金属矿产采选为主的资源消耗型产业应该及时转型，以顺应可持续发展的需求。根据三次产业的划分，旅游业集聚了第三产业的多个部门行业，选择旅游业作为第三产业的代表和带动性产业，对云南省具有很强的实际意义。云南省在基础设施建设、区域经济发展水平、自然环境和旅游发展速度这些方面不具有优势，而在旅游资源和旅游资源发展规模方面具有比较优势。

三、云南省产业结构调整的财政政策建议

从政府采购政策方面来说有以下几个方面的建议：第一，相关部门制定出政府采购的详细实行方案和区域性规章制度。云南省政府责成省财政厅采购中心并联合需要采购的部门进行协商，对以前年度采购的产品进行信息收集评估归类，对应到相关的产业部门，通过投招标的方式确定优质的产品供应企业，特别是对于产业调整重点扶持的比如农业现代化产业、新能源和高科技产业要加大采购比例。第二，完善相关产业的配套措施。政府要强制对被采购企业产品进行严格的分级，强制购买地区性支持产品。对于产业政策中的产品应该对采购单位给予优惠和适当的奖励，对于那些在产业政策中有属于中小企业的产品可以在购买比例中预留出一定的份额，同时辅以价格优惠的政策。财政补贴政策相比于其他的财政政策而言具有直接性、明确性的特点，但是也有一定的局限性，所以在实行财政补贴政策的同时应该从以下几个方面进行规范：第一，对补贴的内容和资金的来源明确规定比例，在有限的补贴资金中尽量考虑与产业结构调整方向一致的企业部门，同时最大程度地扩大相关产业的受益面。第二，注重市场机制在市场竞争中的作用，直接的补贴容易对市场产生扭曲，所以政府应该适当考虑补贴的时限效应，通过调查的方式规定特定产业的补贴时限。第三，当出现财政补贴限制产业调整时应该积极退出，所以建立完善的跟踪报告制度是补贴政策的辅助性工具。在进行财政投融资政策的选择时，首先注意审查投资对象所处产业结构中的层次，优先考虑对云南省主导产业的高新技术产业、现代化农业和部分非营利性的基础设施产业，在融资方式的选择上要视不同的产业部门选择不同的方式，创立投资风险基金和补偿基金、BOT方式、发行地方债券等。在财政投融资过程中建立严格的监管机制，对可能出现的寻租和政府越位现象给予管制。在政府担保方面首先建立完善的担保公司制度，同时可以尝试再保险制度对可能出现的风险进行防范；注重信息收取的及时和准确，避免因为政府和受保企业因为信息不对称等情况产生“道德风险”和“逆向选择”。在担保机制运行的中后期，政府应该减少对市场的干预，避免相关产业的扭曲发展。

作者：欧喜操单位：云南师范大学