代建制财务管理范文

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“代建制”，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

为了整顿建筑市场，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，2003年12月31日，国务院常务会议原则性通过了《投资体制改革方案》，该《方案》中提出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制''''，即通过招标等方式，……。”

随着建设体制改革的深入，在政府投资领域中实行工程项目代建制已显得越来越重要，因此进一步完善代建制企业管理方法特别是财务管理方法十分必要。

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一、代建制发展中存在的财务管理问题

（一）代建各方的风险和责任问题

对代建单位来说，风险和责任的内容颇为复杂。一方面，代建单位不仅要全面完成以往项目使用单位所要承担的全部工程项目建设任务，而且还要按照合同约定承担相应的管理和经济以及安全责任。另一方面，在目前的国内工程建设行业现状下，代建单位还要面对来自项目使用单位定位不明确对管理的干扰风险，工程条件变化的工期延期风险，出现损失后的财务赔偿风险等。同时项目使用单位也因风险并没有或无法完全转移而对委托代建持疑虑态度。因此，明确代建各方的风险和责任乃当务之急。

(二)工程建设资金拨付的方式不统一问题

在代建工作中，政府投资项目的建设资金专项账户究竟设在哪一方合适？如何拨付？目前这一做法各地相当不统一，如北京在代建单位设立专项资金账户，政府投资部分由投资主管部门下达投资计划，财政部门根据项目进度向代建单位拨付建设资金，由代建单位支付。而宁波的代建资金由项目使用单位管理，根据代建单位意见将款项直接支付给工程承包单位，而不通过代建单位支付。

(三)代建管理费的标准与核算问题

合理的代建费用是代建工作能否高质量完成的物质保证。关于代建制收费目前仍有一些问题在争论之中。其一是项目使用单位的前期费用和后期配合费用是否也要列入“建设单位管理费”科目？如果列入应控制在多大比例？其二是代建费应否超出“建设单位管理费”的核定标准？这些都有待作进一步的探讨和规范。

(四)代建制的财务考核问题

目前，政府投资项目的考核关系到资金的使用效率和效果，代建单位应在年终或项目完成时，随同会计报表一并报送相关的这些考核指标。而现在国家没有相应的考核指标体系，也没有明确是否按原建设单位财务考核指标考核，如投资计划完成情况、交付使用资产率等等，以至于各地的做法各不相同。

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二、代建制财务管理问题的对策

(一)明确代建制各方的风险和责任

代建制涉及投资单位、项目使用单位、代建单位等多个经济利益主体，因此，我们认为国家应尽快通过立法来确立代建制度，明确和规范各方的责、权、利关系，以利于代建制的健康、有序发展。首先“代建制”企业希望能够尽快得到法律上的认可和定位。目前“代建制”在《国务院关于投资体制改革的决定》中予以了明确，各地政府也下发了有关规定。但是在建筑法、投资法、招投标法等国家相关法律文件中尚没有明确“代建制”企业的法律地位以及相应承担的法律责任；其次，在现行的有关建设管理制度中需要明确“代建制”企业的定位。目前国家已实行了工程咨询制、招投标制、工程监理制、项目法人责任制等建设管理制度。但“代建制”作为新兴的制度，在已实行的这些制度中却没有明确的规定，如何让“代建制”找准定位、适应这些制度，是其发挥作用的关键。第三，“代建制”企业自身也需要在参建各方中找准自己的位置并承担自己的责任。在代建过程中，代建人不仅要与委托人、使用人产生合同关系，还会与参建各方发生关系，如设计单位、监理单位、承包单位等。

(二)统一资金的拨付方式

目前代建管理费有两种资金划拨方式，即转拨方式或直拨方式。转拨是指代建项目资金由主管财政部门根据项目使用单位的资金申请，向项目使用单位拨付资金，项目使用单位再根据代建项目实施情况和代建单位的资金申请，向代建单位划拨代建工程款和代建管理费；直拨是指代建项目资金由主管财政部门根据项目使用单位或代建单位的资金申请，向代建单位拨付资金，同时增加一联拨款凭证交项目使用单位核算。

(三)明确代建管理费的标准和核算办法

代建项目管理费是指代建项目从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支。我们认为，代建项目管理费以代建项目投资总概算为计算基数。代建项目管理费从建设单位管理费中列支，代建项目管理费以代建项目批准的初步设计概算为基数，计算代建项目管理费，代建项目管理费结算以代建项目实际投资完成额为结算基数对代建项目管理费用进行调整。代建项目管理费由项目使用单位或财政部门统一支付，纳入代建单位业务收入，实行收支两条线管理。

（四）制订并统一的与代建制相关的考核指标

针对目前代建单位对代建项目的考核指标不统一，随意性大等情况，我们建议，国家应尽快统一的与代建制相关的考核指标，便于主管财政部门和项目使用单位对代建项目的效率和效果进行考核和评价，具体包括下列指标：投资完成率、投资进度率、资金到位率、代建费用率、在建工程占用率、资产交付使用率、项目投资效率、代建单位效率。