浅谈财政运行态势分析与展望范文

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〔摘要〕回顾2018年，辽宁省财政运行基本平稳，财政收入超额完成年初确定的增长目标，财政资金使用效益不断提高，支出结构明显优化，民生等重点支出保障有力，财政体制机制建设取得新突破。未来，辽宁省财政工作将继续以供给侧结构性改革为主线，在打好三大攻坚战、保障改善民生、深化财税体制改革、支持区域协调发展等方面不断改革创新，为全面建成小康社会收官打下坚实基础。

〔关键词〕辽宁；地方财政；供给侧结构性改革

一、辽宁地方财政运行特征分析

（一）财政运行基本平稳辽宁财政在国家宏观经济形势整体下行和大规模减税降费的背景下，仍然保持良好的增长态势。2018年，全省一般公共预算收入2616亿元，较2017年增长9.3%，超额完成了年初确定的6.5%增长目标，这也是五年内辽宁省预算收入增幅最高的一年。公共财政收入占GDP比重仍然保持稳定并有所回升，税收收入在落实各项结构性减税和普遍性降费政策的背景下还有提高实属不易，为全省经济社会发展提供了财力保障。从税收占比来看，2018年辽宁省税收收入达到1976亿元，占一般公共预算收入的比重达75.5%，比2017年增长9%，税收占比连续三年保持在75%以上。这也说明了辽宁省近几年财政收入结构持续优化、收入质量呈现出较好态势。在各项税收中，增值税同比增长6.8%，企业所得税同比增长13.7%，个人所得税同比增长9.7%，资源税同比下降2.3%，房产税同比增长6.9%。从支出层面看，2018年辽宁省一般预算支出5323.6亿元，比2017年增加9.1%，这是做实数据以来，辽宁省一般公共预算支出首次超过5000亿元大关，有力保障了全省经济社会发展和改善民生等资金需要。在已知辽宁省2018年一般公共预算收入和一般公共预算支出的前提下，可以计算出辽宁省2018年的财政自给率，约为49.1%。初步判断出辽宁地区与全国其他省份相比财政自给率仍然较低，“造血功能”不是很突出。

（二）财政发力精准高效一是表现在供给侧改革、培育新的经济增长点方面。2018年辽宁财政积极支持化解煤炭过剩产能、减轻企业和居民税费负担1390亿元，为了支持东北振兴新动能培育平台等基本建设和重大水利工程建设筹集转向资金85.9亿元，此外在支持打好蓝天保卫战、辽河流域综合治理、“兴辽英才计划”、增强经济内生增长动力等方面都有积极作为。2018年，全年辽宁省共争取中央财政各类转移支付资金2035.3亿元，比2017年增长7.6%，其中均衡性转移支付资金364亿元，同比增长15.6%，增幅位居全国第一。二是表现在财政资金支持重大战略实施方面，筹集资金500多亿元促进农业高质量发展、支持乡村振兴战略，拉动固定资产投资93.9亿元加快推动国家战略的实施进程，制定相关财政政策支持沈阳经济区发展三年行动计划、沈抚改革创新示范区建设和辽西北地区的项目发展等，2018年经济发展全省41个县（市）一般公共预算收入增长20%。

（三）强控债务风险为了防范化解隐性债务风险，按照党中央、国务院的有关部署要求，辽宁省不断完善管理制度和管理机制，制定了实施意见、问责细则与化解方案，组织开展摸底排查，强化隐性债务风险预警和动态监测，控制债务风险。据统计，2018年全省通过盘活资产化解债务1380亿元，完成全年任务的137.7%，及时足额偿还到期债务本息，顺利发行置换债券1023.1亿元、新增债券228亿元、再融资债券528.3亿元，共计1779.4亿元政府债券。2018年，国务院批准辽宁省（含大连）政府债务限额为9550.7亿元，截至年底辽宁省政府债务余额为8593.5亿元。

（四）完善机制保民生2018年，辽宁省财政支出用于民生的比重高达74%，人民群众幸福感不断增强。一是辽宁省出台统筹整合资金支持打好脱贫攻坚战的意见，缓解贫困地区财政运行压力，安排转移支付资金8亿元，加大对15个贫困县的扶持力度。二是为了确保企业养老金按时足额发放，拨付补助资金651.4亿元，风险基金145亿元，并积极研究确保企业养老金发放的长效机制，在分析测算的基础上对未来几年保证养老金发放工作进行了制度设计。三是体现在不断提高社会保障水平方面，其中城乡特困人员供养标准提高13%，优抚对象抚恤补助标准提高10%，城乡居民低保标准分别提高8.5%和6.3%。

（五）不断深化财政体制改革辽宁省在财政体制机制建设方面不断深化改革并加强管理，取得很多新成绩，财政体制机制活力不断被激发。中央财政在教育、卫生等中央与地方共同财政事权的基本公共服务领域中，将补助比例由35%提高到50%，辽宁省出台基本公共服务领域与市共同财政事权和支出责任划分改革方案，制定统筹中央转移支付资金工作规程，按照“先生活、后生产”的要求，对各市县2018年预算编制进行了全面核查，多次深入市县对2019年预算编制开展事前督导，推动各市增加安排刚性支出52.5亿元，修订政府购买服务指导性目录，选择重点公共服务领域项目开展第三方绩效评价试点，开展扶贫资金动态监控，在省市及部分县区开展政府财务报告编制试点工作。尤其是2018年辽宁省县乡财政体制改革工作硕果累累，全年县乡财政收入保持了20%以上的较高增幅，实现了快速增长。

二、辽宁地方财政运行展望

2019年是我国全面建成小康社会的关键之年，也是新中国成立70周年。展望未来，随着以增值税为主的更大规模减税工作的推进，收入下行、支出上行的压力将比较突出，保持财政经济平稳运行的难度也相应加大。辽宁省的财政工作将继续以供给侧结构性改革为主线，具体包括以下几个方面。

（一）落实“加力提效”积极财政政策积极的财政政策加力提效，不是政府的大包大揽，也不是“大水漫灌”式的强刺激，而是要实施逆周期调节，在“巩固、增强、提升、畅通”方面多下功夫。首先要落实好更大规模的减税降费政策，这是2019年我国积极财政政策的头等大事，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是财政的“乘法”。要切实承担起抓落实的主体责任，加强与税务部门衔接，积极引导预期，密切跟踪政策的落实情况，加强监督检查，确保国家各项减税降费政策迅速落地见效。及时分析测算减收情况，并采取措施加以应对，确保全年财政收支平衡，狠抓收入质量问题，坚决反对收过头税、乱收费和虚收空转等行为。其次是做好财政“加减法”。“加法”就是加大财政支出力度，扩大财政支出规模。“减法”就是节用裕民，坚持政府带头过“紧日子”。除刚性和重点支出外，全省一般性支出一律按照5%的幅度压缩、三公经费按3%幅度压缩，硬化预算约束，严格控制追加，特别是经费类支出的追加，要严格审核把关，不该花的钱一分也不能乱花，节省的资金用于保障基本民生等重点支出，不断提升老百姓的幸福感、获得感、安全感。三是实施预算绩效管理。根据党中央、国务院关于“全面实施预算绩效管理”的意见，制定出台辽宁省贯彻落实的具体意见，这也是财政的“除法”，即破除体制机制障碍。将预算绩效管理贯穿预算编制制度的全过程，更好发挥财政资金作用。另外，还可以选择部分省直单位开展整体预算绩效管理试点、对部分重大政策和项目开展绩效评估。

（二）深化供给侧结构性改革一是要大力支持“三去一降一补”工作。对于如何进行企业结构性调整，要用好专项奖补资金，加快过剩产能出清。研究制定支持国企改革发展的财政政策措施，加强国有资本运营管理，积极推动国有企业兼并重组和混合所有制改革，基本完成地方国有企业厂办大集体改革，管好用好中央财政补助资金，加快推进“三供一业”工作。落实支持民营经济发展各项财政政策。二是加大财政投入力度，强化企业创新主体地位，激发企业创新活力，促进科技成果转化机制。三是要完善政府购买服务制度，推进收入分配制度改革，激发居民消费潜力。支持商贸流通、养老医疗、教育培训等生活性服务业发展。支持在建工程及补短板项目建设，推动重大投资项目落地。用好产业（创业）投资引导基金，规范推进PPP模式，加大引导社会资本投资力度。

（三）打好三大攻坚战一是化解重大风险。财政要想可持续，控制好债务十分重要，扎实做好债务统计监测、化债措施落实和风险应急处置等工作，努力完成省政府确定的化债任务，确保不发生区域性系统性风险。坚决遏制隐性债务增量，严禁以政府购买服务和政府投资基金等名义变相举债，加大财政约束力度，抑制地方不具备还款能力的项目建设，从严整治举债乱象，建立健全日常监控机制、举报奖励机制、跨部门联合惩罚机制，对违法违规举债融资行为要倒查责任、终身问责。稳妥处置隐性债务存量，谁举债谁负责，做到让债权人和债务人共同承担风险，建立市场化、法制化债务违约处理机制。推动投融资平台公司透明合法运作，逐步推进融资平台公司向市场化转型，严禁新设融资平台公司，坚决制止地方政府将公益性事业单位变为融资平台，依照预算法对债务进行严格管理。加大财政预算保障力度，严格基金支出管理，确保企业职工基本养老金足额按时发放。二是实施精准脱贫。为了实现基层财政平稳运行，必须要加大财政扶贫资金的投入力度，将财政资金聚集到重点贫困地区和贫困人口，增强财政资金统筹整合能力，打赢脱贫攻坚战，构建脱贫长效机制，增强基层造血功能，努力解决因病返致、因病致贫问题。为了实现对扶贫资金的有效监管，应加快扶贫资金动态监管机制建设，实施全过程绩效管理和动态监控，以更好发挥财政投入的脱贫绩效。三是对于污染防治也应引起重视。利用新增债券、财政专项资金继续支持大气、水、土壤污染防治工作，统筹山水林田湖草治理，将辽河流域和渤海辽东湾污染综合治理作为重点工作，支持重大生态修复工程，建立实际治理成效与资金分配挂钩的奖惩机制，优化生态环境，建设美丽辽宁。

（四）完善民生保障机制积极发挥好财政政策导向作用，落实“先生活、后生产”要求，注重政策的针对性和可持续性，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。加大财政投入力度，强化政策和资金保障，不折不扣地落实好省政府确定的十件民生实事，保质保量地兑现承诺，建设“一事一议”村内道路5500公里，加大财政惠农补贴资金“一卡通”发放力度，推动“一卡通”发放由惠农向惠民转变。落实好养老金、医疗卫生、城乡低保等各项社保提标政策，支持普惠性学前教育发展，义务教育均衡发展、职业教育特色发展和高等教育内涵发展，做好退伍军人、下岗职工、高校毕业生、贫困人员、农民工等群体就业创业工作，支持优化城乡医疗资源，推动整台城乡居民医保制度，支持完成农村危房改造，支持文化惠民工程和群众体育事业发展，全方位推进“平安辽宁”建设。

（五）深化财税体制改革继续完善全口径预算体系，实现四本预算之间有机传接，推动做实国有金融资本经营预算，进一步明确财政部门与预算单位职责边界，改进和完善年度预算编制方式，完善定额标准体系，继续深化政府采购和政府购买服务等改革。同时，落实国家税收政策，贯彻落实对科技创新企业与小微企业的税收减免政策，切实减轻企业负担，在国家授权范围内制定辽宁省的减免方案，落实环保税改革政策，制定辽宁省适用税额调整方案。在省、市、县（区）全面推进政府财务报告编制试点，选择部分省直单位及地区开展预算单位差旅电子凭证网上报销改革试点，启动非税收入收缴电子化改革试点和财政电子票据改革试点。对2018年预算执行结果进行全面的绩效评价，为编制2020年预算提供科学依据。此外，积极推进省与市事权和财政支出责任划分改革，深化县乡财政管理体制改革，进一步激发县乡发展活力。要不断强化省级财政政策与市县相关政策的上下联动、增强政策之间的叠加效果。

作者：郭矜 于漾 单位：