浅谈财政扶贫资金投向范文

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［提要］近年来，国家大力支持贫困县统筹整合涉农资金试点工作，整合涉农资金推动脱贫攻坚目标的实现有着重要的作用。基于河北省21个县统筹整合涉农资金调研，采用灰色关联分析方法，分析整合涉农资金投向结构与减贫效果的关联度，以探寻促进脱贫攻坚目标实现的最有效的资金投向。分析结果显示：基础设施建设项目对减贫效果的影响最明显。

关键词：整合涉农资金；灰色关联分析；资金投向

一、引言

为保障2020年脱贫攻坚目标的实现，2016年国家大力支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，鼓励贫困县将涉农资金按照一定的原则进行整合使用，紧紧围绕贫困县脱贫目标，聚焦贫困地区和贫困人口，一切以脱贫为根本，加大力度注入用于扶贫方面的资金，让整合涉农资金更好地助力脱贫目标的实现。该项试点工作范围涉及到连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，并在2017年推广至全部贫困县。河北省的62个贫困县开展了统筹整合涉农资金试点工作。那么河北省涉农资金统筹整合后都用到了哪些方面？投向结构与减贫效果关联程度如何？本文采用灰色关联分析方法，以河北省21个贫困县为例，分析贫困县统筹整合涉农资金投向与减贫效果的影响程度，从资金投向的角度，为提高扶贫工作效率提出建议。

二、河北省统筹整合涉农资金使用现状

2016年，在政府的大力支持下，贫困县统筹整合试点工作在全国范开展得如火如荼，河北省62个贫困县均积极参与其中。作为开展统筹整合工作的第一年，河北省共整合资金90.3亿元，2017年，62个贫困县共统筹使用整合资金135.8亿元，较2016年整合资金总量增加了45.5亿元，增长比例达到50.39%，已整合的资金中财政专项扶贫资金共43亿元，所占比例达到31.66%。从整体而言，2017年统筹整合涉农资金力度加大，脱贫攻坚队伍的力量进一步壮大，攻坚力量汇聚一起，全省共有25个县达到脱贫退出标准，扶贫工作成效显著。2017年河北省整合涉农资金在贫困县中的资金投向主要集中在基础设施建设项目、产业扶贫项目和金融扶贫项目，所占比例分别为32.13%、28.40%和19.18%。储备林项目、异地扶贫搬迁项目、生态综合治理项目等项目所涉及的资金较少。

三、整合涉农资金与减贫效果指标灰色关联分析

（一）研究思路。为解决整合涉农资金投向结构对减贫效果的影响程度，本文采用灰色关联分析进行研究。灰色关联分析方法主要是对各个因素之间的关系的研究，根据各个因素之间发展趋势的相似或相异程度，衡量因素间关联程度，并进行排序。通过学习学者们关于财政扶贫资金的研究成果，发现不同投向的扶贫资金减贫效果不同。因此，整合涉农资金用于扶贫工作的投向结构对各县扶贫资金投入之后的减贫效果存在一定的影响。通过计算整合涉农资金不同投向的数额与农村居民可支配收入、脱贫人口数之间的关联度，来分析资金不同投向对减贫效果的影响程度。关联度越大，表明其对减贫效果的影响程度越高；反之，影响程度越小。

（二）数据来源。本文以涵盖特困区、重点县、省定县为原则，随机选取21个贫困县为研究对象展开研究，其数据主要来源于21个县政府官网公布的统筹整合使用方案以及实际调研获取的数据。整合的涉农资金主要用于基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、教育和培训、其他等扶贫项目，由于“其他”类项目中所包含的项目种类较多，具有一定的特殊性，各县之间不具有可比性，因此选择基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、教育与培训四个项目的投资金额作为4项投入指标。脱贫人口数是最直观的减贫效果的体现，也是扶贫资金绩效评价指标中的一个重要指标；收入判断贫困对象是否脱贫的一项重要标准，整合涉农资金虽然是用于促进贫困人口、贫困户的发展，但是基础设施建设等项目也会惠及非贫困人口，促进整个县的经济发展水平的提高，因此脱贫人口数和农村居民人均可支配收入能够体现贫困县减贫效果。综合考虑，本文选择脱贫人口水和农村居民可支配收入作为减贫效果的2项指标。同时，为体现减贫的短期效果和考虑到基础设施建设、教育扶贫等项目带来的产出效果具有一定的滞后性和长期性，故选择2017年各县脱贫人口数和2018年各县的农村居民人均可支配收入作为减贫效果指标数据。21个样本县各个项目资金投向与减贫效果指标数据均值如表1所示，可以看出，整合涉农资金主要投向基础设施建设项目、产业扶贫项目和金融扶贫项目，其中以产业扶贫项目投入最多，这与河北省把产业扶贫作为主攻方向，大力推进产业扶贫模式有密切关系。（表1）

（三）灰色关联结果分析。通过计算得到整合涉农资金投向对减贫效果指标农村居民人均可支配收入和脱贫人口数的关联度均值，如表2所示。（表2）根据灰色关联分析的结果可以知道，整合涉农资金的不同投向对农村居民人均可支配收入影响均较为明显，大小次序为：X1＞X2＞X3＞X4。从关联度的数值来看，基础设施建设项目对贫困县减贫效果指标农村居民人均可支配收入的关联度最高平均达到0.8753，其次是产业扶贫项目为0.8650，关联度最小的是教育与培训项目，为0.7551。整合涉农资金的不同投向对脱贫人口数影响均较为明显，大小次序为：X1＞X3＞X2＞X4。从关联度的数值来看，基础设施建设项目对贫困县减贫效果指标脱贫人口数的关联度最高平均达到0.8075，其次是金融扶贫项目为0.7735，关联度最小的是教育与培训项目，为0.6968。通过结果分析，基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫项目在很大程度上影响着农村居民人均可支配收入和脱贫人口数。相比之下，教育与培训对其的影响则较小，主要原因是教育与培训的投入不能在短期内产生增收的效果，尤其是该项目中对学生的资金较多，学生在校学习时间较长，刚刚投入的资金不能立刻为贫困户带来收入，存在一定的滞后性。同时，对教育和技能培训的投入是知识和能力的培养，是为贫困人口提升自身内在能力的投入，对后续稳定脱贫效果有长期的帮助。

四、结论及建议

（一）结论。贫困县统筹整合涉农资金主要用于农业生产和农村建设等方面，基础设施建设项目投入对减贫效果的影响在四类项目中最明显，对提高农村居民生活水平和提高减贫效果有很大的作用。产业扶贫项目对农村居民可支配收入的影响高于金融扶贫项目，在对脱贫人口数的影响方面，金融扶贫项目高于产业扶贫项目。整体而言，二者的投入对减贫效果的影响较为明显。但教育与培训项目投入对减贫效果的影响稍弱。

（二）建议1、注重维护基础设施建设项目长期效果。基础设施建设项目资金的投入改善了农村的居住条件，一方面给农村居民生产生活带来便利，另一方面促进了当地经济的发展，为当地经济向外延伸提供可能。好的基础设施建设如果没有充分利用或者利用率不高，也会造成资源的浪费。因此，在选择项目时要结合实际，考虑到建成后的利用率以及可能带来的一系列影响，重视农村居民的真正需求，要对贫困人口全覆盖，加强后期维护，保证项目的长期效果。2、充分发挥产业扶贫项目优势。产业扶贫项目不仅能够直接为贫困户增加分红收入，在促进当地产业发展、经济水平提高、带动增加就业等方面有极大的作用。充分发挥产业扶贫项目优势，首先要紧密联系当地的特色产业和主导产业，在政府规划、政策的支持下，降低产业项目发生亏损的可能，保证贫困户收入的可持续性和稳定性。其次，紧密联系脱贫目标，保障2020年脱贫攻坚目标的实现，做到资金精准使用，使资金的效率和效益最大化。3、提高金融扶贫项目的撬动作用。完善金融扶贫制度，在制度上保障项目按照规定执行；在实施过程中，要严格把关，强化事前、事中、事后全过程的控制，避免资金使用对象的错误，造成资金的不精准使用；优化金融扶贫项目中各类项目的投资比例，结合当地实际情况，向有优势的项目倾斜。4、积极发展教育和培训项目。教育和培训项目虽然在短期内带来的减贫效果可能不太理想，但是知识能力的培养和提升所带来的益处是长期的，也是稳定脱贫的重要方式。因此，提高教育和培训项目带来的减贫效果，需要针对有劳动能力的贫困户，结合当地特色，挖掘可利用的资源和能力，开展家庭手工业、股份合作等多种方式，保障贫困户就业，稳定增收。

参考文献：

［1］翟彬，杨向飞.基于灰色关联的我国农村扶贫资金投向分析——以2002-2006年农村扶贫资金为例［J］.贵州社会科学，2010（8）.

［2］张丽颖，曹蓉，李胜连.农村贫困地区扶贫资金投入及其减贫效果分析［J］.价值工程，2018，37（29）.

［3］戴正本，邱涛，周雪瑞.精准脱贫导向下财政扶贫效率的研究——以安徽省16个国定贫困县为例［J］.山西农经，2019（5）.

作者：王晓辉 尉京红 单位：河北农业大学