财政支农支出对城乡经济一体化的影响范文

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摘要：城乡经济一体化是城乡一体化的重要组成部分，而财政在城乡经济一体化发展中发挥的作用如何，需要建立一套科学的绩效评价指标体系进行评价，这是本文研究的目的所在。我国目前财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价研究较少，传统绩效评价方法多不适用，而平衡计分卡相对较先进，可以借助它设计出多维度的评价指标，实现财务与非财务效益、结果和过程、近期目标与远期目标、经营效果和管理效果等综合绩效评价。因此，本文将平衡计分卡方法引入到财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价指标体系的构建中，设置了财务维度、受益对象维度、内部管理维度和学习与成长维度等四大指标体系，并运用层次分析法设置了各个绩效评价指标的权重。

关键词：财政支农支出；城乡经济一体化；绩效评价指标；平衡计分卡

一、平衡计分卡在财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价中的适用性分析

1、财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价的特殊性

财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价存在两个特殊性：一是效益具有多样性。学术界关于城乡经济一体化的定义仍众说纷纭，目前比较普遍使用的是城乡收入和消费等要素来衡量城乡经济一体化（温涛等，2018），也有从城乡经济总量、城乡产业以及就业结构、城乡居民收入以及消费等多个方面来衡量（周江燕等，2014）。城乡经济一体化既应从城乡居民收入差距这一核心因素角度分析，也应从城乡生产因素（包括产业结构、产业就业结构等）和城乡生活因素（包括城居民乡收入、城乡居民消费、城乡消费结构等）等两个方面来分析城乡经济一体的实现情况，这些因素涵盖了财务指标和非财务指标。所以，基于城乡经济一体化角度对财政支农支出进行绩效评价时，不能单纯从财务角度进行评价，还应该引入如就业结构等非财务评价的内容，这就要求在对此绩效评价设置指标时，要考虑使用财务指标与非财务指标来进行衡量。二是大部分财政支农支出的滞后性。财政支农支出的受益对象主要是农业、农村、农民，除对“三农”的农业补贴等方式能直接产生效果外，很大部分财政支农支出是需要经过一段时间才能产生效果的，这就需要在设置绩效评价指标时须考虑过程与结果问题，以及近期目标与远期目标问题。

2、传统绩效评价方法不足及平衡计分卡方法的适用优势

目前，比较流行的财政支出绩效评价方法有数据包络分析法（DEA）、模糊层次分析法等，但这些传统的评价方法有其不足的地方,主要是不能针对城乡经济一体化评价的特殊性，充分考虑有关财政支农支出对城乡经济一体化产生的财务与非财务效果、结果性与过程性效果、近期性与远期性目标、经营性与管理性效果等综合情况。因此，需要寻找其他合适的方法对此进行绩效评价。平衡计分卡（BSC）方法自20世纪90年代由RobertKaplan等人提出后，应用领域越来越广泛。BSC主要是从Financial（财务）、Customer（顾客）、In-ternalBusinessProcesses（内部运营）、LearningandGrowth（学习与成长）等四个维度，将单位战略设想分解为具体的评价指标。它可以克服传统绩效评价方法的缺点，通过构架相应指标，较好地协调财务效益与非财务效益问题，过程与结果问题，近期目标与远期目标问题，经营效果和管理效果问题等，所以BSC在财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价中具有较强的适用性。

二、基于平衡记分卡下财政支农支出对城乡经济一体化的绩效评价指标体系设计

1、基于平衡计分卡的框架设计

结合城乡经济一体化发展的战略目标，考虑衡量城乡经济一体的特殊性，并结合我国国情和各种影响因素，需要对平衡计分卡的理论框架做出相应的修正和改进。如图1所示，财务维度反映的是经济效益问题，即财政支农支出给城乡经济一体化带来哪些经济效益；原“客户”维度，调整为受益对象维度，涵盖受益对象的受益程度和受益对象对财政支农支出项目的满意度；原“内部运营”维度，调整为内部管理维度，反映财政支农支出的资金筹集、拨付和使用是否符合政策意图以及管理是否规范等；学习与成长维度，这是为实现城乡经济一体化并保持这种持续、稳定的发展状态，财政支农支出应怎么做以及该做出怎样的贡献。

2、基于平衡计分卡的评价指标体系

结合已有研究，根据数据获取的便利性和准确性，兼顾城乡经济一体化的特点，基于上述调整后的平衡计分卡框架，设计了财政支农支出对城乡经济一体化的绩效评价指标体系，如表1所示。（1）财务维度指标。从企业的角度来说，财务指标一般是用来衡量企业的财务状况和经营成果，但它们并不是都适合财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价。对于该财政支农支出项目，主要评价这些项目实施后对城乡经济一体化产生的经济效果，具体可从收入比和支出比两方面来衡量。在收入比方面，通常使用城乡收入差距和城乡居民收入比这两个核心指标来评价城乡经济一体化的程度，通过分析财政支农支出前后对这两个指标的影响程度，可以评价财政支农支出绩效。在支出比方面，可以设置如城乡居民消费支出比等5大指标，从整体和重点项目方面分析城乡居民经济生活的质量，从而得出财政支农支出实施后产生的效果。（2）受益对象维度指标。站在企业角度，“顾客就是上帝”，企业最重要的收入来源就是顾客，所以企业要时刻关注顾客的需求。对于财政支农支出对城乡经济一体化这方面而言，其服务对象主要是居民和企业，因此受益对象维度指标应该集中在受益居民和受益单位对财政支农支出项目的评价上，具体可以分为受益程度类指标和受益对象满意度类指标。一是受益程度，主要是指财政支农支出发生后，对引起经济社会地位、身份和社会认可度等得到提高的农村居民数量进行分析，可以用城镇化率、第一产业与第三产业从业人员数比等指标来衡量。二是受益对象满意度，主要是指为实现城乡经济一体化而发生的财政支农支出是否满足了“客户”的要求和愿望，主要分为居民满意度（主要是农村居民）和单位满意度（主要是服务“三农”的企业）。（3）内部管理维度指标。管理可以产生效率，任何单位和项目都应该加强资金的管理，财政支农支出的资金也不例外，该财政支农支出发生的事前、事中和事后等全过程都需要通过建立完善的制度来保障城乡经济一体化目标的实现。本文设置该维度指标的目的是评价该支出内部管理的规范性，进而提高该支出的效率。根据财政资金的特点，可将内部管理维度指标具体分为三大指标：资金管理（对应设置资金到位率、资金使用率2个指标）、项目管理（对应设置工程完成率、工程利用率2个指标）和监督管理（对应设置内部审计参与率、外部审计参与率等2个指标）。（4）学习与成长维度指标。对企业来说，学习与成长指标涉及员工的能力、企业内部潜在能量，是促使平衡计分卡其他三大因素发挥效果的驱动力。对于本文涉及的财政支农支出项目的实施，实质上是国家对“三农”提供的一种公共服务，需要提高受益对象（重点是农村居民）的知识、技能和各项综合素质，提高受益对象的发展潜力。学习与成长维度指标应该分别设置支出持续性指标（对应三级指标为财政支农支出年增长率）和居民技能指标（具体三级指标为二元对比系数，即第一产业与第二、三产业的比较劳动生产率之比）。

三、财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价指标权重的确立

1、构建层次结构模型

依据平衡计分卡的基本框架，将财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价指标划分为3层，逐层汇总计算指标值。其中，将财务、受益对象、内部管理、学习与成长等4个维度界定为一级指标（战略层），分别记为A1~A4；将收入比、支出比、受益程度、受益对象满意度、资金管理、项目管理、监督管理、支出持续性、居民技能等界定为二级指标（目标层），分别记为B1~B9；将各具体绩效指标定义为三级指标（指标层），分别记为C1~C19（见表1）。

2、构造判断矩阵及其检验

在构建指标的层次结构后，需要按照层次分析流程构造判断矩阵，具体操作如下：第一，通过征询专家意见，采用9分制法，对各个指标按照相对重要程度进行两两判断，构造判断矩阵；第二，计算判断矩阵；第三，计算检验系数CR。如果n（n为矩阵的阶数）小于等于2，则判断矩阵直接通过；如果CR等于或者小于0.1，则判断矩阵满足一致性要求；如果CR大于0.1，则判断矩阵无法通过一致性检验。

3、指标权重的结果

运用层次分析软件Yaahp12.1，计算分析前文设计的绩效指标体系中各判断矩阵的最大特征值、一致性指标和特征向量，得到的结果显示：所有判断矩阵的CR均小于0.1，通过一致性检验。所以，可以最终确定各指标的权重（见表2）。

四、结语

基于平衡计分卡设计的财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价指标体系，再结合层次分析法确定指标权重，既能衡量该财政支农支出的财务与非财务效益、结果和过程，也能反映该财政支农支出的近期目标与远期目标、经营效果和管理效果等多维度、多层次的绩效结果，还能为我国财政支农支出对城乡经济一体化绩效评价指标体系的构建提供了新思路，具有较高的应用价值。当然，本文只构建了该绩效评价指标体系，并未涉及指标间的运行机理等问题，也未结合特定城市展开实证研究。因此，在未来的研究中将就上述问题展开进一步的探讨，以明确财政支农支出如何优化才能最大限度地实现城乡经济一体化目标，从而为政府部门及决策者提供参考。

参考文献

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作者：钟振强 宋丹兵 单位：湖南农业大学