公路工程项目财政监督论文范文

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一、工程项目施工成本控制的几项基本原则

1、全面控制原则施工项目成本控制与管理工作是一项系统性工程，涉及到项目组织中的每一个部门、单位以及员工，因此应鼓动所有与项目组织相关的部门、人员共同努力，实现全员控制的成本管理模式。同时在工程项目的整个施工周期都会形成项目成本，因此工程项目施工成本控制应从投标环节开始直至竣工验收等全过程进行成本控制。确保各施工单位在施工过程中每一个环节产生的成本费用都始终控制在有效管理范围内。

2、动态控制原则工程项目施工的环境是不断变化的，随着施工周期的变化，工程项目施工成本控制与管理应根据实际工程情况而不断调整，因此工程项目施工成本控制必须坚持动态控制原则。也就是指在实际施工过程中投入的机械设备、人力、材料等，跟踪收集施工成本产生的实际值，并与目标值进行对比分析，检查两者之间是否出现偏差，一旦出现偏差，应及时找出导致偏差产生的原因，及时调整成本控制策略，尤其是一些偏差较大，或者是一些关键性问题应引导高度重视，尽可能保证实际施工成本不要超出有效控制范围。

3、目标控制原则在工程项目施工成本控制与管理过程中最为基本的技术与方法就是目标控制管理，这种管理方式的实质就是逐一分解、落实计划的方针、措施、目标以及任务。实现目标管理的关键在于应制定切实可行的实现目标，目标应越具体越好，细分到每一个部门、岗位以及个人，不仅应明确工作责任，同时应明确工程施工的成本责任，实现“责、权、利”的统一。

二、财政监督机构加强公路工程项目施工成本控制的策略

1、应独立核算工程项目财政监督机构人员应根据实际公路工程项目的规模、地理位置与环境以及施工组织特点等诸多因素采取独立核算财务管理制度。每一个工程项目都会产生工程成本，具有相对独立的资金流以及工程价款的结算，通过独立核算财务管理制度可以对每项工程项目进行可靠的确认以及归集，独立考察工程项目的成本与效益。因此财政监督机构应设立专门的公路工程项目财务机构，并配置专门的财会人员全面负责各项施工项目的财务管理以及会计核算。

2、应加强对工程项目资金的预算管理财务预算管理是工程项目施工成本控制的关键，财政监督机构应建立科学、合理的工程资金回收与使用的资金预算管理体制，通过预算、分析、监督、控制、考核等手段提高资金使用的规范性、目的性与计划性，将资金损失与浪费程度控制在最低限度，实现资金的最优化配置，尽可能减少资金占用，提高资金使用效益，提高资金周转率。具体而言，也即是在实际工程项目施工前，确定好施工材料、人力以及设备，根据工程项目的各项费用支出数额、支出时间、支出类别编制项目资金需求预算。主要包括以下几个方面：（1）根据工程规模确定编制项目施工人员，并按照施工实际进展情况对作业人员进行动态管理，做好施工人员的进场、退场安排。（2）应根据实际施工工程进度，合理安排施工原材料、施工机械等所需物的采购、租赁、使用、维修以及保养等工作，确保能够充分利用这些材料、设备，尽量减少中转环节，避免浪费，降低施工成本，并为资金的充分筹措以及适时投入提供重要的参考依据。（3）应加强各施工单位的内部控制制度。由于公路施工的不确定因素较多，情况变化较多，为避免客观情况的变化，各施工单位应加强内部控制力度，能够及时发现问题，调整资金需求预算。同时资金需求预算应向财政监督机构汇报，经财政监督管理负责人审核同意、盖章后才可拨付。

3、应加强工程项目资产的成本核算与管理（1）加强固定资产的成本核算和管理公路施工中使用的固定资产价值较高，但由于公路施工的特点，导致这些高价值的固定资产极易破损，尤其是一些大型的机械设备，使用频率较高，破损的风险以及程度更大，因此在公路工程项目施工成本控制过程中，应正确核算固定资产折旧，加强固定资产的核算和管理。财政监督机构应统一调配、购置工程项目所需的各种固定资产，若未经批准均不得擅自购买。同时工程项目施工单位人员对于固定资产并没有所有权，只有管理权和使用权，积极做好固定资产的调人、调出、盘点以及对账等相关记录。（2）制定科学、合理的施工材料采购计划财政监督机构应要求各施工单位根据实际工程施工预算的材料耗量、施工组织计划以及材料耗用预计量，每月编制施工材料、物资的采购计划，并交由财政监督机构审核通过后才可以正式进行材料采购程序。同时应要求各施工单位应建立“材料实物帐”制度，主要内容应包括计量、验收、入库、盘点、出库、对账等，必须保证数据记录的真实性、完整性、全面性，保证“帐”“、物”、“卡”的一致性。应以存货费用分配表以及出库单作为存货计入成本的原始凭证，应尽可能按照市场供应情况、材料预算用量、工程施工进度等方面因素做好工程用料的库存限量管理，确定适度的库存量，避免造成不必要的浪费。

三、应正确核算工程项目成本

1、应制定科学、合理的成本计划在公路工程项目施工中，施工成本的形成主要包括机械使用费、材料费以及人工费，项目物资和设备的进退场费、临床设施摊销费、施工工具费等其他直接费用以及财务费用、管理费用等间接费用。财政监督机构应根据公路工程项目施工成本的支出类别和收入类别制定科学、合理的成本费用计划，认真落实监督、管理责任。根据工程实际制定严格的“降低成本技术组织措施计划表”、“项目成本计划表”、“降低项目成本计划表”以及“间接费用计划表”等，尽可能细化成本以及费用核算，减少支出，降低消耗。

2、加强预算控制财政监督机构应加强对公路工程项目的资金预算控制，比如对于间接费用支出，应采用包干预算，也即是指对于工程项目施工预算总额进行一次性包死预算，全年都不变；而对于直接费用支出，可采用定额控制。杜绝在差旅费、招待费、电话费等各种非生产型经费开支方面出现浪费行为，杜绝在使用设备材料、物资采购以及工程结算等环节出现管理混乱，造成不必要的浪费。

3、应关注工程项目的质量成本、工期成本以及安全成本控制财政监督机构应根据施工项目设立单独的账户，对工程项目的质量成本、工期成本以及安全成本项目进行单独核算，能够准确反映工程项目的质量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保证安全第一，施工工期达到合同条件，保证施工质量水平达到施工设计要求水平的前提下，提出合理控制质量成本，降低工期成本以及安全成本的建议。

4、应做好工程项目的债权、债务清理工作财政监督机构应建立各施工单位相关往来业务的登记、核对清理以及业务结算制度，对于每笔债权、债务的形成过程，增减变化以及清偿情况及时登记，并记载明细，在每个月底应整理出每一个业务往来科目余额的分户清单，做到及时核对，及时清偿，确保能够在工程项目完工后，全部的债权、债务关系都了结。综上所述，工程项目施工成本控制与管理工作与财务管理两者之间是相辅相成的关系，只有加强项目的财务管理力度才可以做好项目成本控制，实现工程项目成本管理目标。因此财政监督机构应明确公路工程项目施工成本控制的重要意义，遵循全面控制原则、动态控制原则、目标控制原则，全面加强对公路工程项目施工的成本控制，充分发挥监督管理职能和作用，确保各施工单位施工成本控制在有效范围，实现施工项目的最大经济效益和社会效益。

作者：陈思水单位：霞浦县国有资产投资经营有限公司