乡镇财政管理方式改革途径范文

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摘要：

随着国家农村综合改革的不断深入和公共财政支出管理改革的不断深化，乡镇财政收支范围明显缩小，原有的管理方式已不适应公共财政管理改革的要求和新形势的需要，迫切需要改革乡镇财政管理方式，本文对乡镇财政管理方式改革的实践与发展进行了探讨。

关键词：

乡镇财政管理；改革；乡财县管

按照上级的工作部署，辽中县从2007年初，就选择了三个乡镇进行了乡镇财政管理方式改革试点，从2008年开始在全县范围内试推广了这项工作，2009年全县全面运行。2012年进一步规范财政管理方式，全面推进乡镇财政规范化建设，从乡镇财政资金监管、惠农补助资金“一折通”发放、支持乡镇政府便民服务中心建设、完善乡镇财政机构职能及人员配备、乡镇财政档案管理等方面加强了建设，对扎实推进财政科学化精细化管理,更好地发挥“为国理财,为民服务”的职能作用,至关重要。

一、“乡财县管”的指导思想

为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”。通过县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，规范乡镇的财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。

二、“乡财县管”工作主要做法

以乡镇为独立核算主体，在资金的所有权、审批权和使用权不变的前提下，由县财政局负责监督管理乡镇财政资金的使用。主要内容包括：

1.预算共编，按照“统一工作部署、统一支出范围、统一定额标准、统一核算办法”和“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则，编制本级预算草案，并按规定程序报批。

2.帐户统设，取消乡镇原有在金融机构开设的账户，由县财政局在当地农村信用社开设“财政结算专户”、“村级资金专户”、“基本支出户”和“工资补贴专户”实行“封闭型管理，开放型服务”，2008年增设国库集中支付零余额账户。

3.集中收付，全面推行综合财政预算管理制度，乡镇所有资金进入“财政结算专户”根据收入类别和科目分别进行核算。

4.采购统办，乡镇各项采购支出，凡列入政府采购目录和在政府采购标准以上的，由乡镇编制政府采购计划，县财政局进行审核，再交县政府招标采购办公室统一采购。

5.票据管理，乡镇使用的行政事业性收费票据其票据管理权全部上收到县财政局，实行“专人负责、以旧领新、限量领购、定期核销、票款分离”的管理办法。

6.县乡联网，建立乡财县管局域网，乡镇与县级财政核算目前已实现光纤联接，局域网封闭运行，确保网络信息安全。

三、“乡财县管”工作取得的成果

1.乡镇财政理财思想观念得到了转变。思路决定出路，面对新形势，切实转变了观念，对乡镇财政管理方式改革的认识不断深入。各乡镇领导由原来的不认识、不理解，到逐步认识，到现在“很有必要”的思想转变。乡镇财政从过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向面向农村实施公共财政政策的“服务型”转变。

2.乡镇财政的收支行为切实得到规范。改革前，我县乡镇财务管理薄弱，银行账户开设不规范，支出不按标准，收支执行无预算，财政监督不到位。改革后，规范了乡镇收支行为，增强了乡镇理财的透明度。县财政部门参与了乡镇财政资金的全过程管理，加大了对乡镇财政的指导力度。财政所按照乡财县管资金批复程序核算，改变原来乡镇财政所审核管理不力现象。

3.加强了对乡镇账户的管理，避免了“小金库”现象的发生。取消乡镇原有在金融机构开设的账户，由县财政局在当地农村信用社开设“财政结算专户”、“村级资金专户”、“基本支出户”和“工资补贴专户”。统一了会计核算方法，规范了收支票据，杜绝了白条抵库和入账现象的发生。

4.实现了乡镇财政管理的网络化和现代化。全县建立了乡财县管局域网，各乡镇财政借助现代化管理手段，目前已甩掉了几千年来手工记账的历史，全部实现了会计电算化，节约成本，大大地提高工作效率。

四、“乡财县管”工作存在的问题

1.现行县乡财政管理体制与“乡财县管”工作不配套。现行财政管理体制不能满足乡财县管工作的需要，给乡镇留的资金缺口较大，实行改革后，加强了监管，不许乡镇举债和变卖国有资产，乡镇财政收入主要靠县级财政补助，乡镇机构正常运转困难。

2.乡镇财政队伍建设有待加强、业务能力有待进一步提高。一是乡镇财政岗位职级低，工作量大，业务性强，有些年轻人不安于工作，流动较大，造成财政队伍人员年龄老化，不利于财政队伍稳定和建设。二是乡财县管工作要求财会人员不断提高电算化水平，各乡镇财会电算化技能有待进一步培训和提高。

3.乡镇债务问题突出，财政风险很大，有些乡镇从帐面上看赤字数额不大，但是债务是实的多，债权是虚的多，债权呆死账较多，实际能要回来的少，这是乡镇债务风险所在，尤其村级债务底数不清，监管不严，债务风险更大，进而有可能影响农村社会的稳定。

4.多重管理单位，造成管理混乱。乡镇财政与农业经管站在乡镇分属两个办公室，乡镇财政属乡镇经济办公室，业务隶属县财政局；经管站现改为村级财务代管办公室属乡镇农业办公室，业务隶属县农村经济管理局。乡镇财政与乡镇村财代管办分属不同部门，不利于乡村财政资金的管理和落实。

五、推进“乡财县管”改革的具体措施

随着“乡财县管”财政管理方式改革的不断深入，对存在的问题进行剖析及时整改，2012年开始我县围绕贯彻落实省财政厅《关于加强财政管理基础工作和基层财政建设的实施意见》等文件精神，加强新时期乡镇财政建设及规范化建设工作，主要体现在以下几方面：

1.支持乡镇政府便民服务中心建设，实现便民服务优质化。按照省市财政支持乡镇便民服务中心建设的会议精神，我们严格按照程序办理，从实际出发，本着经济、实用、高效的原则，因地制宜，宜改则改，宜建则建，新建了11个，改扩建6个乡镇便民服务中心。实现了百姓办事“一条龙”服务和“一站式”办结，明显地提升了基层财政形象。

2.创新资金监管方式，实现资金监管科学化。我县从2013年8月1日起，在全县17个镇全面推行以“一折通”为主要内容乡镇财政惠农补贴资金管理和支付方式改革。具体做法是指定辽中县农村信用联社为机构，通过系统在县级实行统一发放，即将相关惠农补贴资金直接拨入受益农户的专用存折，以确保各项惠农补贴不折不扣地兑付到农户手中。并通过设在各镇便民服务大厅的“一点通”查询机及时进行公开公示，方便群众随时了解国家惠农政策及本镇惠农资金发放情况。

3.乡镇财政档案全面达标，实现档案管理标准化。目前，我县17个乡镇财政所都有独立的财务档案室，配备了档案管理专用软件，有7个镇财政所达到省一级档案管理达标要求，我县乡镇档案管理水平已走在全市前列。

六、完善乡财县管改革的几点建议

1.建立新的财政管理体制应与建立国库集中收付制度结合起来，进一步完善到乡镇一级国库集中收付制度，保证乡镇资金安全。

2.实行部门联动,构建新型财政稽查监督机制。纪委、监察、财政、审计、金融等部门要加强乡财县管工作的管理和监督,加大对阻碍改革或违反财政纪律行为的处罚力度,提高财政监督的威慑力。

3.将乡镇管理村级资金的职能划归乡镇财政，下设村级会计核算中心，统一管理乡村两级财政资金。

4.加强对乡镇财政管理方式改革工作的绩效考核。推进乡镇财政管理方式改革是一项涉及面广、政策性强的工作，应加强领导、考核，保证乡财县管改革工作高标准、高质量完成。

七、结语

总之，乡镇作为最基层的一级政府肩负着保持农村稳定，促进农业发展，实现农民增收的艰巨使命。现阶段，面对“三农”问题，党和国家执政能力建设的落脚点与着力点也放在乡镇一级基层建设上。近年来，我县纵深推进乡镇财政管理方式改革，落实科学化精细化管理，取得了一定的工作成果，切实增强了乡镇财政公共服务能力。

作者：姜琳琳 单位：辽中区朱家房镇人民政府