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通信行业在历次抢险救灾通信保障工作中,之所以能够取得一定的成绩,是与平时充分有序的应急通信建设准备工作分不开的。在建设完善应急通信保障能力体系时,我们充分认识到建设卫星通信手段的必要性,从指挥系统、卫星专网、装备配备、公网抗毁等多个方面不断强化了卫星手段的建设和使用。“十一五”期间,针对指挥手段相对落后的问题,工业和信息化部在2008年北京奥运会通信保障指挥中心的基础上,建成了国家通信网应急指挥调度系统,实现了上联国务院应急平台,下挂31个省级通信管理局和各基础电信运营企业的指挥平台建设总体目标,可以实现指挥调度、会商、网络监测、信息采集及统计分析等多项功能,服务于应急通信保障的可靠便捷指挥和日常管理工作。国家通信网应急指挥调度系统除建设了地面广域专网以外,还建设了使用VSAT系统的卫星传输通道,确保应急时前后方指挥联络的安全可靠。全国公用应急宽带VSAT卫星通信网络是国家应急通信“十一五”规划重点工程之一,工程全部完工后每个省都将拥有地面固定站,全国还配置了过百个Ku频段车载移动站和便携站,这是一个可按需扩展、卫星可控、覆盖全国的宽带卫星通信专用系统,可满足国家相关部门的应急管理需要,能将现场图像、数据、语音等多媒体信息直接传送至各级政府应急指挥管理中心。目前该网络基本可以满足国务院应急平台体系及通信行业自身的宽带卫星需求,并力所能及地满足政府各部委在应急时的部分卫星宽带需求。通过进一步完善网络功能与规模,未来将逐步达到充分满足国务院应急平台宽带卫星需求,并为全国各行业提供更多应急卫星信道的建设目标。
在应急时,通信保障队伍须在第一时间赶赴保障现场,迅速形成一定的通信能力,服务于抢险救灾指挥和通信抢通工作,为此需要在队伍装备配置时充分考虑到保障现场可能出现的各种复杂局面,特别是要具备独立于地面通信基础设施的广域无线通信能力,为此我国应急通信一类保障队伍均配备了车载、便携、单兵等各类卫星通信装备,比如装载车载卫星站的大型应急指挥车、集群通信车,装载卫星车载站或附带外部卫星传输设备的各型移动通信车,便携类装备包括VSAT卫星小站、IDR卫星中继站、便携BGAN指挥系统等,单兵手持装备有卫星移动电话、北斗定位终端等。各基础电信运营企业也都根据自身条件,给其二类队伍逐步充实配备了多种卫星通信手段。
由于我国未建设覆盖全国的应急专用地面网络,因此公众通信网必然是应急通信保障依托的最大基础,公网的承灾抗毁能力也必然成为应急通信保障网络能力体系的重要一环。自汶川特大地震以来,各基础电信运营企业都高度重视自身网络的容灾抗毁建设工作。以中国移动为例,汶川特大地震后中国移动组织力量重点研究了地震、水灾、台风、冰雪等常见灾害对通信设施可能造成的损毁和影响,有针对性地提高重点基站的通信设备、电源、传输、土建、安装工艺等建设标准,迄今已在全国范围建设了超过1500个抗灾型超级基站,其中超过2/3是建有卫星通信系统的超级基站,当发生重大灾害时,若远端站所在地光传输中断,超级基站可以通过无线设备自动倒换功能,自动触发卫星带宽申请,启动卫星传输系统,从而有效提升了公众移动通信网络的抗毁能力。目前我国尚未建设自主可控的卫星移动通信系统、高吞吐量卫星(HTS)宽带通信系统,诸多业务需求依赖于国外卫星系统,应急通信保障队伍配有手持海事卫星移动电话等装备,其他单位也在应急时使用IPStar等卫星通信系统的装备。经验表明,在应急时使用非自主可控的卫星通信系统,除了存在价格昂贵、资费高、无法确保应急工作效率等问题外,在安全上也存在很大的隐患,在考虑未来建设发展工作时应当引起足够的重视。
二、应急通信相关规划中涉及卫星应用的有关内容
在工业和信息化部出台的国家应急通信“十二五”发展规划中,明确提出构建应急通信保障能力体系的目标,即建设由卫星通信、区域空中通信、公众通信和机动通信装备组成的天空地一体的应急通信保障网络体系。该体系的天基部分包括宽带VSAT系统和在用的卫星移动通信系统,未来条件具备时将逐步纳入北斗导航定位系统、自主卫星移动通信系统和自主的宽带多媒体卫星通信系统;空基部分是基于临时升空装载移动通信系统的近地空中浮空平台,实现应急现场较大范围的通信覆盖,浮空平台上的通信设备也将配置卫星传输通道;地基部分包括地面通信系统及相关支撑系统,通信系统中机动队伍配备车载、便携卫星通信装备,地面公网按需分布式建设具备高抗灾性能及卫星传输通道的无线接入设施,支撑系统中的指挥体系也将强化卫星手段的使用。随着规划的逐步实施,应急通信体系中的卫星应急通信系统能力将得到显著提升,除已建的公用应急宽带VSAT卫星网络将进一步提升完善以外,也将从构建完整应急通信保障网络体系的角度对自主卫星通信系统的规划、研发及建设运营予以积极推动,我们也冀望相关装备系统能够尽早纳入应急通信保障能力体系之中。我国近期还研究探讨了进一步推进民用空间基础设施建设的有关战略设想,我们从应急通信卫星应用的角度,主要关心两个方面内容,一是随着信息化应用向宽带多媒体化加速推进步伐,建设超大容量Ka频段宽带卫星通信系统已是一个很现实的问题,国际上Ka频段宽带多媒体卫星通信系统已进入商用阶段,在远程接入、区域性高清和3D电视直播方面达到了一定的产业规模,为此我国也应尽快赶上并逐步建设Ka宽带多媒体卫星通信系统;另一方面,应急保障前期小型化卫星终端的使用需求迫切,在发展L频段卫星移动通信受制于轨位及资源的情况下,积极推动民用S频段自主卫星移动通信系统建设,将有助于解决我国应急通信保障工作中面临的诸多现实问题。鉴于近期应急救灾通信保障工作中始终存在通信孤岛问题,为有效解决应急现场第一时间对外传报信息的难题,工业和信息化部正在加强相关研究,尝试将以卫星移动电话为代表的小型通信终端,向灾害多发易发重点城市县一级行政区做延伸配置,同时也呼吁相关省市的地方政府关注并推动基层政府部门应急通信手段的建设工作。
三、结束语
在对应急通信工作中卫星应用的概况做了概略的介绍后,展望卫星应急通信未来的发展,我们认为有以下一些方向值得进一步研究:一是如何加强卫星通信在应急通信保障体系中的作用;二是如何在充分利用好国外卫星移动通信系统的同时,积极促进我国自主卫星移动、宽带通信系统的建设工作;三是应当探索建立卫星资源的国家应急协调机制,实现应急时国内卫星资源的统一调配;四是建议政府部门建设各级应急管理体系时,将手持卫星终端、小型便携卫星端站等设备作为必要的通信保障装备予以配备。
作者:王谦单位:工业和信息化部电信研究院规划设计所