传播媒体的动态管制研究范文

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一、相关工作

这一新型传播媒体的监管引导问题，已经引起相关部门的重视，学术界也有很多讨论研究，大致有以下观点：①从技术层面来实现对网络传播媒体的监管。主要是利用计算机技术保障互联网以及媒体平台硬件的安全，然后通过关键字过滤、自动删除等技术手段对一些有害信息进行处理。这种方法更注重的是对“内容”的监管。这种方法对于监管查找一些敏感信息确实起到了非常重要的作用，但是只要对信息改头换面，如使用拼音代替汉字，在敏感信息中间夹杂一些符号等，这种基于关键字的过滤技术就失去了作用。②从制度上对网络传播媒体进行约束。在具体的做法上，很多国家都通过立法并设立专门的机构对网络传播进行监管。我国仅1996至2005年间“网络监管涉及到包括、国务院信息办公室、安全部、文化部、新闻出版总署在内的十多个部门，已经了50来部法律法规，建立了全世界相当充分与完善的网络监管和网络规章制度”。利用法律法规来监管网络对于网络犯罪确实起到了威慑、惩治的作用，但是只能是发生在事后，也就是危害已经发生后的一种补救措施。最好的措施是能够提前预防，做到未雨绸缪，或者在不良信息传播初期进行遏制，以使损失降低到最小。③加强行业自律和道德建设。在联合国有关网络治理的一般框架下，我国的网络监管也强调了道德自律和社会责任等。通过充分发挥行业自律组织的作用、媒体监督的作用以及专业人士在行业自律中的作用，对网络传播媒体的监管也可以起到一定的作用。这些研究与具体措施均对我国网络传播媒体的监管起到了很大的作用，但是将文化建设、管理创新与监管技术相融合并且针对不同类型的网络媒体类型进行针对性解决的研究并不多，缺乏对我国整个网络传播媒体的监管综合体系的研究。无论以哪种形式，一个事件从最初在网络媒体出现到网民知晓、互联网热议到形成舆情，再到有可能引发更大规模的群体性事件，是多个要素综合作用的结果。在这些要素中，比较起主要作用的有：政府相关部门、网民、网络媒体以及事件本身。本文的第一个关注角度就是这些要素，针对不同的网络传播媒体要素采取不同的对策。另外，网络媒体的传播途径不同，不同类型的危害信息偏重的传播途径或媒体形式也不相同。因此，本文的第二个关注角度是网络媒体的传播途径和网络媒体的危害种类。本文首先针对目前网络媒体的发展现状以及一些典型的网络事件，参考相关的文献资料对网络媒体进行分类。然后针对不同类别媒体中容易出现的不良信息及事件采用不同的对策建立对我国网络媒体监管的综合框架。在该框架中，主要采取主动出击与被动防御相结合的手段对网络媒体进行管理，首先是“疏”，尽量减少不良信息的出现，对于已经出现的不良信息，先从源头“堵”，然后努力提高技术实力，广泛采用计算机技术进一步提高控污能力。

二、监管体系分析

与传统媒体类似，网络媒体的表现形式也包括文字、图片、音频、视频等几类；与传统媒体不同的是网络媒体的传播途径。传统媒体主要以报纸、杂志、电视、广播、户外等途径进行传播；网络媒体的途径或方式则更多样：网络新闻、网络视频、网上论坛、即时通讯（QQ、msn等）、社交网站、Web2.0网站（博客、微博等）、电信增值服务（移动互联网）等。每一种传播形式都有其相应的特点及应用范围，但是每一种传播途径都无法脱离网络媒体的两个要素：网络平台和网民。传播要素如图1所示。支撑层中的网络和计算机软硬件系统平台是新型网络媒体的基础与支撑，为上层的各种具体的应用提供信息处理平台。为保证上层的各种媒体传播途径的安全，在支撑层务必要保证软硬件系统的安全，主要通过一些物理手段来保证硬件安全并通过计算机技术来保证底层系统不被黑客攻击而造成系统瘫痪。为消息的传播提供一个安全稳定的环境。在管理层中，核心的元素是人，人也是网络媒体传播过程中的核心要素。网络传播媒体中出现的问题归根结底是人的问题。因此在治理网络传播媒体乱象过程中对人的管理也是核心中的核心。网民是经常性以互联网为传播和交流媒介，通过参与网络互动来发表个人见解、见议和评价，从而表达自己的情绪、态度和意见的互联网使用者。以下几类网民更容易造成一些网络安全事件的发生：（1）专业媒体人：道德缺失，已经不考虑“事实第一性、新闻第二性”，凡是能吸引大众的眼球，引起社会公众关注的话题就会被发表被传播。（2）普通网民：所谓的“网络暴民”、“网络哄客”，不管实际情况、不进行实际调查就一味的非理性的发泄情绪，最典型的事例就是“人肉搜索”。（3）黑客：无论出于利益目的还是博眼球或是一些其他目的，黑客的故意破坏时常造成一些比较严重的危害。（4）别有用心的网民：故意煽动性、反动言论。对网民的管理更多地通过引导教育，无法通（上接第196页）过技术手段来进行强制管理。可以采取惩罚与奖励相结合的方法来管理：（1）通过宣传引导，加强道德自律。通过宣传引导等手段唤起人们的公德与良知并最终实现道德的自律意识并贯彻到行为中去，是切实做好网络监管的重要基础。一方面，政府要负起加强网络道德文化建设的责任，发展良好的网络教育文化；另一方面，引导行业自律组织的发展，重视行业自律的作用。（2）从法律层面加强对者或者传播着的管理；要健全法律法规，提高依法管理水平。（3）奖励对抗犯罪有积极意义的个人传播者，目前我国也制定了一定的法律法规来约束网络信息的者与传播着，但是对于奖励这一方面相对来说较少，应该两种措施并举。对于网民的管理，除了网民自身需要提高素质外，相关政府部门更要参与其中。在遇到突发事件通过网络迅速扩张的态势时，政府部门要做的不是控制舆论，封锁消息，而是应该第一时间在网络尽快“发声”，并且要“发出真实的声音”，必要情况下可以与传统传播媒体相结合，通过传统媒体进行辟谣、通报事情真相，利用传统媒体的权威性和网络媒体传播的速度对正能量消息进行传播，这样谣言就会不攻自破、无处遁形。另外，相关政府部门还要发挥其监管作用：由于网站的特殊性，它的管理部门众多，形成了部门分割的局面，网络媒体的管理呈现出比较松散的、不规范的状态。因此，要按照职责清晰、分工合理、管理有序、运转高效的原则，建立健全网络媒体管理体制。在应用层，对于网络媒体传播的途径或者方式的管理主要通过计算机技术来达到监管的目的：（1）网络中很多信息都是转载，所以从源头“堵”或者在一个话题刚刚开始被讨论的时候就进行处理往往会节省大量的人力物力，还可将影响降到最低。这就需要提高网络中信息发现的效率，可以利用现在的大数据技术在提高数据处理的速度及准确性。（2）针对恶意的攻击需要采取必要的计算机安全措施：针对恶意代码的攻击可以安装病毒防火墙、杀毒软件等；针对黑客的攻击可以采用加密、认证等手段提高信息的安全性防止信息泄露。

三、结束语

网络媒体是计算机、网络技术发展的产物，为消息的快速传播，为弘扬我国先进文化起到了传统媒体无法比拟的作用。把网络媒体建设成为一个安全、绿色的服务平台，是网络媒体发展过程中的一个重要的任务，也是全社会的共识。本文从网络媒体传播过程的构成要素入手,分析了传播过程中各个环节容易出现的问题,以及应该采取的对策。通过这些措施尽量减少网络安全事件、网络群体事件的发生，使网络媒体走上健康、文明发展的轨道。

作者：王子贤马国富高冠东刘菲单位：中央司法警官学院