通信产业竞争改革路径分析范文

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中国政府在1949年建国之初就成立了邮电部，统一管辖邮政和通信事务。在计划经济的体制之下，人力、物力、通信资源便于统一调度，中国通信产业得以在多年战乱之后经历了一段稳定的恢复时期。但是中国政府自建国以后的多年以来一直将通信产业定位于服务军事应用为主，再加上“”和“”的影响，产业发展一直处于停滞甚至倒退的状态。直到20世纪70年代末期，中国通信产业仍然极度落后，在国民经济中所占比重也非常小。此种局面在改革开放初期才获得改观，中国政府开始意识到通信产业带动国民经济增长的巨大作用。通过“市话初装费”、“三个倒一九”、“加速折旧”、“减免关税”等政策解决了产业发展初期的资金缺乏、设备落后等诸多问题，中国通信产业在20世纪后10年进入了飞速增长的黄金时期。

伴随着中国通信产业的飞速发展，诸多问题也同步产生，主要表现为通信资费不断上升、通信生产效率极低，其根本原因在于垄断势力悄然而迅速的强化。中国通信产业还具有行政垄断的特点，这是主管部门为了独占利益而人为设置的垄断，与自然垄断相比具有更大的强制性和危害性。当步入整合、完善阶段后，垄断问题的影响逐渐显现，垄断格局对产业发展进步所造成的阻碍成为发展中的主要矛盾。

通信产业整体渐进的改革观

通信产业改革可分为“激进”和“渐进”两种方式，“激进式”改革要求在短期内改变各类垄断问题。但是改革过程中往往面临着国家社会风险、产业发展风险、消费者风险，“激进式改革”易于激化矛盾、扩大风险，起到适得而反的效果。为了规避改革过程中的风险，我们提倡整体渐进的改革观念3。通信产业改革可从“通信运营”、“竞争结构”、“市场治理”、“企业产权”、“产品价格”、“产业规制”六个层面进行。“通信运营”、“竞争结构”、“市场治理”借助通信企业运营管理的流程优化、竞争格局的初步构建、恶性竞争的杜绝等方式初步形成竞争导向的市场环境。“企业产权”、“产品价格”、“产业规制”通过企业产权的多元化、产品价格和产业监管体系的构建等方式深化竞争。这六个层面的改革由外及内、由表及里使改革逐渐触及行政垄断的核心问题，最终形成一套完善合理的监管和运营体系，达到通信资源的合理配置和效率最优。

中国通信产业竞争改革的步骤

中国联合通信有限公司在1994年成立标志着中国通信产业引入竞争的开端，我们可将中国通信产业的改革分为全面竞争（1995－2008年）和融合竞争（2008年至今）两个阶段，分别对应了通信产业改革的整合和完善阶段。中国政府在全面竞争时期完成了邮电分营。本着“政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争、责权一致”的原则，信息产业部于1998年3月成立，主要负责发展战略和方针政策的制定以及行业监管。通过对通信产业内的垄断巨头中国电信的重组和拆分，形成电信、移动、联通、网通、铁通、卫通全面竞争的格局。在全面竞争阶段，中国通信产业发展格局发生了很大的变化：移动电话用户数在2003年末首次超越固网电话用户数。移动通信运营商：中国移动通信有限公司成为中国通信产业内的主要垄断企业；通信技术发展加速，移动和互联网应用层出不穷，出现了广播网、电信网和互联网三网融合的发展趋势。在这段时期，中国通信产业尚未形成有效竞争，往往演变为竞争过度或者竞争不足，这是由于行政垄断的本质尚未真正改变，垄断势力仍然相当顽固。

为顺应时代潮流，中国政府在2008年重组了中国通信产业的竞争结构，在向中国移动、中国电信和中国联通发放3张3G运营牌照后，形成了以这三家通信企业为主的全业务竞争态势。改革最终提升了产业竞争力和社会福利，用户享受到了通信资费下降和服务质量提升等切实优惠。中国通信产业尚处于从整合到完善的过渡时期，在已基本完成通信运营、竞争结构、市场治理改革的基础上，我们要将改革向纵深推进，继续做好企业产权、产品价格和产业规制的改革工作。（本文作者：邹剑鸣单位：上海理工大学管理学院）