通信项目效益审计方法探讨范文

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一、在通信工程效益审计中需遵循的两个原则

任何工程项目的开展都有其明确的目的，竣工投产后都要产生其应有的社会效益、生态效益、经济效益。我们通信企业的工程项目更有其明确的目的，那就是提高通信能力，丰富通信手段，扩大业务种类及相应的客户群，增加企业收入，提高经济效益。一个工程项目选择适当，投资规模适中，竣工及时，质量优良，成本低廉，必将为企业带来滚滚财源，成为企业发展的助推剂;反之，则会占用大量资金，形成不良资产，成为企业发展的沉重包袱。

通信工程的效益应以经济效益为主，兼顾社会效益。所以通信工程项目效益审计的重点应放在经济效益上，可简单分为:一是工程自身的直接成本控制，二是项目投产后给企业间接带来的经济利益。

在通信工程效益审计中，需遵循以下两个原则:

1．全面审计原则:

1．1审计内容的全面性。建设项目的审计贯穿于企业投资建设项目的全过程，按照基本建设程序，从建设项目提出项目建议书开始，一直到项目完工终验，这是科学有规律的一条主线。工程建设项目审计是指内部审计机构按照规定的程序、方法和要求，对企业管理权限内的工程建设项目全过程经济活动的真实性、合法性、效益性以及内部控制的有效性进行的监督和评价的活动。工程项目效益审计应作为建设项目审计的一部分，围绕“效益”二字开展工作，贯穿于工程审计的全过程。工程效益审计的内容是十分全面的，涉及工程建设各个环节的所有事项。可以说，工程建设的任何细节，只要影响了工程成本，影响了以后投资收益，都是工曾项目效益审计的范围。

1．2审计方式的全面性。根据工程建设项目的规模、建设工期、工程进度以及重点工程和规模较大、跨年度工程，内部审计机构可采取跟踪审计、分阶段审计、不定期审计和专项审计等审计方式。不同的审计方式，目的只有一个，围绕“效益”二字，把工作做足做细，保证工程建设各环节的可控性，最大限度的降低成本，提高经济效益。

2．重点审计原则。

2．1影响工程效益的重点阶段－规划设计阶段。工程建设项目是一个非常系统的工程，有自己严格的建设程序，在这有条不紊的程序中，虽然各环节对工程项目的效益都有影响，但其中规划设计环节尤为重要，对工程效益影响最大。下面咱们先来认识以下通信工程规划设计的重要性。

通信设计是对现有通信网络的装备进行整合与优化，是在通信网络规划的基础上，根据通信网络发展目标，综合运用工程技术和经济方法，依照技术标准、规范、规程，对工程项目进行勘察和技术、经济分析，编制作为工程建设依据的设计文件和配合工程建设的活动。往往要综合运用多学科知识和丰富的实践经验、现代的科学技术和管理方法，为通信工程项目的投资决策与实施，规划、选址、可行性研究、融资和招投标咨询、项目管理、施工监理等全过程提供技术与咨询服务。

通信设计是在遵守法律、法规的前提下，贯彻执行国家经济建设的方针、政策，并要符合国民经济和社会发展规划;在严格执行通信设计标准、规范和规程的基础上，积极采用先进科学技术和设计方法，保证工程项目的先进性。通信设计重视工程经济，要做到技术和经济的统一，使得工程项目在建设、营运和发展过程中均有较高的投资效益;要实行资源的综合利用，节约能源、节约用水、节约用地，并符合国家颁布的环保标准。

在通信工程建设中，科技要素首先是通过规划设计注入通信工程的，通信设计要考虑通信网络的全程全网性，建设的连续性以及通信网络的高可靠性要求。通信设计单位是通信主管部门和建设部门的参谋和技术顾问。通信设计是通信工程建设的基础与先导，是提高通信工程建设质量，提高通信网络全程全网技术含量的关键环节。他的重要性体现在:

⑴通信设计是通信工程建设的创新环节。在通信网络规划阶段，设计单位既要考虑通信网络的现状，又要考虑网络的未来发展方向。在做初步设计时就要应用通信领域新的知识成果，采用新技术，新设备，应用新工艺进行规划设计。新的技术产生以后，是通过设计单位的创新将其应用到实际通信工程中去的，为运营商开发新的电信业务品种，提供新的服务奠定了技术基础。在施工设计过程中，通过工艺创新，减少施工单位的操作难度，提高工程建设的质量，从而为运营商提高通信质量和速度，为运营商提高市场竞争力、占据市场并实现市场价值提供新的方案。

⑵通信设计带来巨大经济效益。只有高质量的规划设计才能营造出高质量的通信工程，才能赢得高效益、高效率和高信誉。规划设计人员采用新技术、新设备，对已有通信设施进行改造升级，使通信质量和通信效率成倍地提高，为国家创造出可观的经济效益和社会效益。通过设计人员利用新设备、新技术、新工艺进行施工设计，有时可以使通信工程建设工期大为缩短，并能提高建成后工程服务质量，这些都能带来巨大的经济效益。

⑶通信设计是专业协同、资源整合的过程。通信工程建设往往涉及到通信领域的很多个专业，如何将不同专业的需求都考虑到，并且能够使各专业协调工作，是规划设计人员考虑的一个重要方面。对于能够通过不同技术手段实现的通信工程，专业协调就显得更为重要。对于运营企业，能够使用的通信资源是有限的，怎样使建成后的工程效益最大化，也需要设计人员认真设计。我国在通信网络建设中，往往引进多家制造商的产品，各制造商的产品都有自己的特点，怎样把这些资源充分利用，就需要有经验的设计专家从全程全网的宏观角度通盘考虑，进行资源整合，这不是哪一家设备供应商能够承担的。设计质量对于通信工程建设的工作效率和工程质量都至关重要。

⑷通信设计是控制通信建设项目投资的基础。经批准后的初步设计及其总概算是确定和控制建设项目投资额、编制投资计划、签订贷款总合同、组织主要设备定货等的依据。经审定后的施工图设计及其预算是确定工程预算造价、签订建筑安装工程施工合同、实行建设单位和施工单位办理工程决算的依据;是以招标方式发包工程项目编制标的的依据，也是施工单位编制施工预算、实行经济核算、考核工程成本、组织施工的依据。

二、工程项目效益审计中需要注意的方法

1．充分认识工程项目的技术特征。如是否为新技术、新工艺，此类技术的更新淘汰替代情况，预计使用寿命等等，只有充分认识工程的这些技术特征，才能为效益审计的开展奠定基础。在审计人员专业胜任能力不足的情况下，可以考虑借调外部通信工程专家参加审计组，以提高整个审计组的专业认识。

2．对规划设计单位的资质等级、信誉、经验等进行综合评估。据统计，规划设计费在整个工程投资中所占的比例往往不足5%，但对工程造价的影响却占到了90%，可见规划设计单位的重要性。对规划设计单位的评估应是建设单位和评标委员会的职责，内审审计的评估应注重规划设计单位各种数据的来源以及真实性。

3．对建设工程管理控制体系进行评价。既包含对工程管理人员、设计会审专家、评标专家、验收人员的评价，又包含对管理制度、控制体系的评价。如:审查工程设计人员、管理人员的胜任能力;审查工程管理部门、中介监理单位以及施工单位是否根据各自的职责范围，建立健全了相应的内控制度并有效执行;审查“三大主体”间是否形成了相互配合、相互制约的管理机制，以确保工程施工期间各环节的畅通等等。在市场经济中，经济企业越来越注重经济效益，通信工程投资占据了电信运营企业大部分的投资，必然导致企业越来越注重工程项目的投资收益，从而促进效益审计在这个领域的快速发展。