电力建设可持续发展措施范文

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社会主义市场经济必须具有健全的宏观调控体系，国家通过宏观干预市场运行，有效地克服市场机制内在的某些缺陷，保证国民经济的协调运行和健康发展。电力作为基础产业，直接影响和制约着整个社会其他产业的发展，对国家整个国民经济的发展起着至关重要的作用。计划经济条件下，国家对电力企业的宏观调控自建设到生产运行贯穿整个过程。在当今社会主义市场经济环境条件下怎样合理有效地做好电力建设项目的宏观调控，不仅影响电力企业自身的生存和发展，更重要的还将影响到‘其他产业乃至国家整个国民经济的发展。

1电力建设的发展状况

作为电力项目的建设，总的来说包含电站建设和电网建设两大部分。由于电网运行的特殊性，电网(含变电站)工程一直由国家统一投资或由电力行业主管部门负责贷款和组织建设，并由电力部门负责管理、使用和维护，今后也将保持这种方式。而电站建没则已经经历了3个阶段的变革和发展。

1.1计划经济条件下的电站建设

建国初期至80年代初，我国的电站建设完全由国家根据整个国民经济的发展以及对一电力的需求，采取在国家单一的指令性计划条件下由国家拨款指定建设。电站建设自规划、设i十、施工、到建成后的试运行管理，整个过程完全实行指令性的一汁划任务，电站建设和建设管理与建成后的电厂生产运行管理是分离的。电厂运行管理单位同样按照每年国家下达的发电计划指标及电价组织生产(发电)以及计算产值和上交利润，无需考虑电站建设投资的回收偿还以及上网电价的测算，也就是缺少了目前所谓的市场营销，因此往往不太重视生产运行成本的控制以及企业内部经济成本的核算，形成了生产运行及管理机构庞大，人员偏多，生产效率低下，装机容量几万到几十万千瓦的电站，运行管理人员就上千甚至达几千人。电价也完全由国家计划、工商、物价等行政管理部门根据国民经济发展状况确定，无较准确的科•学依据:.电力行业只注重社会服务和一单一的社会效益，市场电价背离了“电”这种特殊商品的价值规律，电价远远低于实际成本价，对耗用电者而言，变相地享受了国家的补贴。可以说这个时期的电站建设及生产运行管理完全受国家指令性计划的控制，根本谈不上任何的企业经营管理，更谈不上市场营销。这种体制导致了许多难以克服的弊端，企业经济效益低下，有的电厂甚至还亏损。

1.2向市场经济转变阶段的电站建设

进人80年代中期，国家的整个国民经济发展战略和经济政策有了较大的转变和调整，经济发展逐步由i十划经济向市场经济转变。作为电力行业的电站建设紧随国家的大政方针，实行和推行了一系列的改革措施和方法，特别是水电站的建设。在这方面云南省走在了改革开放的前列，先在鲁布革水电站局部试点，继而开创了部、省合资建设装机容量125万kw漫湾水电站的模式，加快和促进了云南省水力资源的开发和转化，为全省国民经济的持续发展提供了可靠的能源保障_漫湾水电站建设为保证投资控制乃至最终的电价成本控制，自电站筹建期开始，便成立了“漫湾水电站工程管理局”，代表当时的业主单位(云南省电力工业局)实行了项目业主负责制。在具体管理方式和管理手段方面，在国内较早地实行了工程招投标制和工程监理制，使电站建设无论是工期、质量还是造价等方面，均得到了很好的控制，最终实现了优质、高效和投资控制的目标。一座百万千瓦的水电站施工期(自筹建到全部机组完全投产发电)仅用了ro年的时间，而总造价仅为35亿元。对电站建设而言，无论是工期、质量，还是投资控制方面，都初步尝试到了市场经济条件下工程招投标的益处。尽管漫湾水电站建设取得了以L的成果，但电站的建设和生产运行管理，仍然实行的是建管分离的模式，但与以往计划经济条件下建设的电厂相比，电厂的具体职责发生r变化，特别是企业的经营管理模式发生了较大的变化。漫湾电站是以部、省合资的方式建设的云南省第一个水电站，建设资金全部由原来的拨款方式改变为贷款，也就是要考虑建贷利息。作为电厂不仅要满足“安全、优质、满发”的生产要求，更要注重电厂的经济效益。因为电厂要具体承担电站建设的整个还本付息，这就要求电厂必须加强内部管理，注重企业的市场营销和经营管理策略，在电站建设成本一定的前提下，从科学合理调度生产等技术方面着手，同时精简内部管理机构和人员，努力降低生产成本。目前，漫湾电厂运行管理人员总数仅为400人左右。按目前上网电价计•算，人均产值近2(X)万元，这在云南全省已经是很高的。尽管如此，目前仍有一些难以解决以致于影响企业按市场经济运转的问题，如上网电价就是其中问题之一。虽然电站的建设目前已经按市场经济在运作，但由于电价的确定仍然按照汁划经济的模式，即由国家计划、工商、物价等行政管理部门控制制定，这样一种半指令性和非完全宏观调控的管理，使得电站上网电价的确定方式和电价水平仍然相对不太合理。如果严格按照市场经济的条件衡量漫湾电厂的运行管理和经济效益，可以说电厂的管理水平已较先进，但经济效益不算很好。在向市场经济转变的条件下按现代化管理建设和运行的大型水电厂尚且如此，更何况计划经济条件下建成的小水电厂的经营状况和经济效益就更差一些。更不可想象大量消耗煤、油等原材料，其生产成本极高的火电厂的经济效益。从目前云南电力行业的整个运行情况来看，经济状况和前景是不容乐观的。目前的漫湾电厂已按现代企业制度改制为有限责任公司，由国家电力公司(代表原电力部出资部分)和云南省开发投资有限公司(代表原云南省出资部分)两股东控股，虽然两股东的主体均代表国家，但市场经济条件下怎样保证国有资产的保值和增值，是两股东的首要任务，这就使得电价的计算标准以及合理电价的确定这个矛盾更加突出。为保障小湾水电站建设资金，实现澜沧江流域的滚动开发，漫湾电厂将进行资产重组，将再次证明云南水电的管理水平和改革力度。

1.3市场经济初级阶段的电站建设

为什么定位于市场经济初级阶段?计划经济向市场经济转变是一个逐步建立和不断完善的过程，真正市场经济的建立和完善需要一个较长的变革和不断完善的时期，以最终达到相对完善市场经济体系的建立，目前的市场经济就处在这个转变和完善时期。在此阶段的电站建设又发生了一个质的飞跃，云南省又一次飞到了前面，这再次充分显示了云南省决策者远见卓识的眼光和经济发展的战略头脑，体现了经营管理的超前预见性。随着人们对禁止吸烟的呼吁和逐步推行的禁烟活动，作为云南经济支柱产业主导地位的烟草将逐步退出历史舞台已成定局。为保障云南经济的持续、快速和稳定增长，必须提前寻找新的经济增长点和支柱产业。根据云南的实际情况，省领导早已看准和选中了云南的经济发展方向和发展目标。电力将与旅游、矿产资源开发加工以及一批高科技产业一起成为云南的几大支柱产业。相信在不远的将来，经过科学合理的开发、扶持和发展，几大新兴支柱产业必将推动云南经济的高速发展。进入90年代初期，为进一步吸引资金，开发云南省丰富的水力资源，使大自然赋予云南省丰富的水力资源发挥其应有的作用，为云南的经济建设乃至周边地区的经济发展提供环保型的清洁能源一水电，于是，一个全新的多渠道集资办电模式再次在云南省诞生了。由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力公司4个股东，按5:3:】:1的比例参股出资，严格按现代企业制度组建云南大朝山水电有限责任公司(以下简称公司)。这种跨行业集资办电和建管结合模式，在中国百万千瓦级的水电工程建设史上也是首例:J公司实行项目法人负责制，自电站的设计、建设施工到建成后的运行管理实行一条龙式的控制管理，与第21价段的电站建设模式相比，进一步增强了企业的经营意识和风险意识，与其他电站形成了竞争和竞价上网的势态，市场经济的雏形已经形成。大朝山水电站位于云南境内的澜沧江上，漫湾电站下游，总装机容量6x22.5万kw，概算总投资88.7亿元，年发电量约60亿kw•h，总建设期8年，计划2加1年第一台机组发电，2田3年全部机组投产。这是目前云南省在建和已建电站中最大的水电站，也是目前云南省单项工程投资最大的项目，总股本金为17.74亿元。电站已于1997年11月截流，目前正进行紧张的施工。公司按市场经济条件下的现代企业制度运作，无论是电站建设期的工期、质量、造价管理，还是建成后的生产运行管理，都严格遵循市场经济的规律运作。建设期采取了工程招投标制和工程项目建设监理制。根据市场的变化状况，工程投资控制方法较以往有了很大的改革和改进，实行了投资的静态控制、动态管理，初步取得了显著的效果。在技术控制规律方面，首先转变设一计的技术监督职能为服务职能，从技施设计开始，注重设一汁优化，采用先进的科学技术和管理手段，努力降低实物工程量，精心组织施工，利用世界上先进的P3网络进度控制管理等软件，系统地跟踪和调整分标以及整个电站建设的总进度，实行网络进度的动态控制管理，同时进行资源的合理优化配置，在保证工程质量的前提下总工期会有所提前，初步显示了知识经济的作用，充分体现和验证了科学技术是第一生产力的精确论述。作为投资及投资控制，由于国有银行向商业银行的转变，再加之建设银行原经济监督职能的转变，公司与建行签订了银行企业合作协议，同时注重加强施工合同的管理，大量投人和使用计算机进行工程投资分析控制，主动对承包商施工经济成本进行系统分析，深人了解承包商实际的经营状况，做到经济上的知己知彼，及时结算工程价款，保障工程资金的正常运转，同时也促进了工程的正常运行。到目前为止，工程进度按计划略有提前，而资金的支付和投资控制确很成功。再一次显示了市场经济下按现代化企业制度运作建设水电站的优越性。电站建成后的运营管理，公司总的原则是按无人执班、少人执守的先进运行方式组织和管理，整个电站的运行人员编制仅为135人，这比第2阶段时的漫湾电站又大大地前进了一步。当然，这也同时要求电站的运行控制自动化水平以及生产经营管理水平应相应达到一定的高度。按目前漫湾电站执行的上网电价测算，大朝山电站人均年产值将达500多万元。只有这样，才能满足和适应市场竞争的要求。公司以上所作的一切，目的只有一个，就是尽可能地降低企业产品(电)的生产成本，增强市场竞争力，保证企业的健康持续发展，最终给予用电者以最大的实惠，同时也为了维护股东的合法权益。

2宏观调控与电力建设的可持续发展

电在一计划经济时期是关系国计民生的特殊商品，在现今市场经济环境条件下正逐步被转化为一种普通的商品。由于多方集资办电形式的出现，怎样保障其市场总量的供求平衡，同时又形成适当的市场竞争，怎样保证电力企业的健康持续发展，同时又使整个国民经济持续、稳定和快速增长，是社会主义计划经济向市场经济转变，电力建设必须解决的问题。人们不能想象，脱离宏观调控的市场经济，必然会陷人一种无政府状态，很难真正建立起一个社会主义的现代化强国。但单一的指令性计划管理或宏观调控，也很难解决以上问题，只有以市场机制为基础，以指导性计划和市场调节为主，指令性计划为辅的方式，审批电站项目的建设和投资，才能保证电力的建设和供应既满足社会的需求，又避免资源的失控开发和重复建设，以及保证资源的合理利用C「这说明国家必须对电力建设进行适当的直接调控。同时也还反映了在社会主义市场经济条件下，指导性计划仍然是宏观调控的一个重要手段。这也要求政府的计划要突出宏观性、战略性、指导性和问接性，同时还要求综合协调好各项经济发展政策，对国民经济运行进行宏观调控，以保证经济发展目标的实现。随着电力行业的改革，电力以企业的形式出现在市场，电力企业提供社会的产品是电，得到的回报是电费，电力企业要生存和发展，而国民经济也要持续增长，这似乎是一对矛盾，但其也有交叉。因电力企业的发展同时也推动了国民经济的增长，关键的是怎样找到这对矛盾的合理交叉点，使得双方自身都得到健康的发展。但由于受长期计划经济的影响，人们一直把电作为一种政府补贴用户的特殊商品，再加之原电力项目建设投资基本由政府直接拨款，使得电价的确定一贯由政府部门负责进行，同时也使得电价的确定基础和标准是用电企业的承受能力和由此带来的市场物价变化，因此电价背离了价值规律，由此出现了大量的耗电大户，有的形成了资源的浪费，电力企业的利润甚至部分成本变相地转嫁到耗电大户的利润之中，阻碍了电力的正常健康发展‘随着电力企业的不断深化改革，特别是“电网集中建、电源点大家建，以及多渠道集资办电”电力发展建设方针和框架的建立和形成，电价的确定是否合理，将直接影响电力建设的发展，相应也就将影响整个国民经济的增长。

怎样科学合理地确定电价，首先作为宏观调控主体的政府必须切实转变职能，实行政企分开，以市场机制为基础，改变计划经济条件卜直接用行政手段控制和制定价格为主的价格机制;另一方面，要通过对各种宏观经济变量的干预和引导，间接促使市场上的价格信号，朝着有利于实现宏观调控目标的方向变动。就目前具体的电价确定而言，考虑到以往政府所投资建设项目的存在，以及目前新建电站的实际，一再加之电网又只能统一集中建设和管理等实际情况，建议政府首先将计划经济条件下建设的电站进行资产重组，按现代化制度模式重新组织管理和运作。其次，把电作为一种普通商品，按商品的价值规律进行定价，确定一个合理的适当价格范围，以形成电力生产企业间的有序竞价上网等竞争机制，促进企业的全面发展，同时政府还可利用宏观调控中的经济手段进行适当适度的调控。只有这样，才能保证整个国民经济的持续、稳定和快速增长，同时使得电力企业健康持续发展，最终真正成为云南省的支柱产业。