谈审计项目审计组织方式两统筹范文

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摘要：2019年3月，审计署制定了关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的具体措施，确保进一步优化审计资源配置，大力推进审计全覆盖，更好发挥审计监督作用。各审计机关均围绕“两统筹”开展审计工作，探索实现“两统筹”的途径。

关键词：审计项目；审计组织方式；两统筹

引言

国家审计是我们党和国家监督体系的重要组成部分，是国民经济的卫士，对于国家治理体系和治理能力现代化的推进具有重大意义。在实际实施审计工作中，要找准审计监督与高质量发展的最佳结合点，不断拓展审计的广度和深度，积极创新审计理念和方式方法，进一步发挥审计在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面的建设性作用。2019年3月4日，审计署印发了《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》。审计项目审计组织方式“两统筹”要求审计机关统筹整合审计力量，创新审计方式方法，增强审计监督效能；通过科技强审等手段在审计项目中推广运用大数据技术，为实现审计全覆盖夯实基础。

一、审计署“两统筹”具体举措

一是加强统筹，创新模式。对于不同类型的审计项目，以同级审为中心，按照审计“两统筹”的要求，进一步加强对审计项目、审计组织方式的统筹，积极探索嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，科学统筹安排财政审计、政策落实审计、专项审计，抓住不同类型审计的特点，强化彼此的相互衔接和统筹融合，最大程度拓展审计的覆盖面。二是优化方式，聚焦重点。进一步优化政策落实跟踪审计开展方式，利用审计大数据技术手段，将现场审计与非现场审计结合起来，提高政策落实跟踪审计的工作效率。从宏观上分析经济社会发展趋势，对相关政策进行研究，抓住政策落实跟踪审计重点，提出不同行业、不同领域的政策跟踪审计具体方案。三是强化沟通，成果共享。强化全国上下审计工作一盘棋的理念，加强各级审计机关之间的横向与纵向联系，形成在年初制订审计计划前，上级审计机关要与下级机关进行充分沟通，做好衔接。各级审计机关之间要互通有无，资源共享，以便形成审计监督合力，全方位实现审计监督。四是依照程序，加强管控。在实际审计过程中，按照年初项目安排，加强审计项目组织管理，严格依照审计规范与流程，对人员加强管理监督，对审计现场实施强化管控，科学调配审计资源，千方百计提升审计项目的质量和效率。

二、“两统筹”的重大意义

一是有助于为基层减负。在审计目标设定中，发扬非现场审计的优点，精减提出的审计要求等办法，脚踏实地为基层单位减负，以促进减负政策落地。统筹同一单位的审计项目，可以减少被审计单位提供审计资料的频率与次数、数量等。二是有助于创新审计理念。在拟定审计项目计划、确定被审计单位、编制实施方案等方面注重创新边界问题，不断拓宽审计主体边界，创新审计方式方法，有效解决审计力量相对不足问题，切实提高审计的问题分析查核能力，推动国家审计高效地促进国家治理。三是有助于推动实现审计全覆盖。在最大限度整合内部项目资源和人力资源的基础上，尝试创新审计业务开展方式，寻求外部资源支持；对于常见项目和特殊业务内容审计项目，争取最大限度地利用社会上的审计中介公司、各单位的内审机构、财政评审中心、国资监管部门的工作成效。其中，对于审计不擅长的专业业务领域，可试行聘请社会上的专家组团来解决；对关系国计民生的业务内容，可尝试借助各大媒体的宣传来取得线索。据此，有利促进审计全覆盖。四是有助于综合利用审计成果。横向到边，纵向到底，从多个维度全面完善整个审计系统审计成果的综合利用机制，使审计成果的发挥达到极致。审计成果运用及时而得当，既可以强化干部管理事前、事中监督，促进专项治理，提高审计影响力，又在全面依法治国、全面从严治党方面发挥着不可替代的重要作用。

三、实现审计“两统筹”的具体路径初探

（一）强化党的领导

审计机关要进一步加强党的领导，全面贯彻落实我党重大政策措施，贯彻相关会议精神，依据相关法律法规规定，不折不扣地行使审计监督权，推进审计队伍建设，以实现审计“两统筹”为目标，推进党风廉政建设向纵深发展，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程，为推动审计高质量发展再上新台阶提供坚强政治保证。

（二）优化资源配置

1.归类统筹，减少耗费

一是要对审计项目的聚类进行归类统筹。此举旨在审计工作解决因协调工作等原因造成的审计资源浪费。对审计项目进行“合并同类项”，致力于统一组织协调，对财政审计、专项审计、经责审涉及的多家单位、多个领域的审计项目，进行统一告知与进点，减少繁琐的审前提供资料环节。统筹项目规划、资金筹集、使用管理、绩效产出四个重要环节，在确保审计质量的前提下，求大同存小异、有的放矢，避免不分重点的全面审计，浪费审计人力资源。二是要对审计项目的地域进行归类统筹。此举旨在解决审计机关各自为营浪费人力资源的问题。对于相同地域的审计项目，在年初就广泛开展审计项目征求意见，未雨绸缪提前规划，主动进行多向沟通，使同地域、同单位、同事项的审计唯一化，不重复开展。对必须要分步骤、分阶段来开展实施的审计内容，争取做到由同一个审计组开展审计，做到“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”，对于某些特殊部门，由于涉及双重法定监督职责，故不在同一时间对同一事项进行相同审计。三是对审计项目的被审计单位进行归类统筹。此举旨在减少被审计单位的负担。如对同一被审计单位需要开展经责审与专项资金审计两个项目，可以并由一个审计组来做，减少重复的工作量。

2.方法统筹，节约资源

一是统筹项目。统一全国、全省、全市审计机关的项目，上下协力，同频共振，达到审计力量使用效益最大化。二是统筹技术手段。通过科技强审等科技手段，来节约审计人力资源能够取得较为显著的效果。采用大数据分析手段，科学调配数据分析人员，充分运用数字化审计模式，达到资源共享的目的，精准查找问题，用时缩短、投入人力减少，提高效率。三是统筹流程。在规划审计项目时，对既有流程进行改进，做到创新再造，降低非必要审计环节出现的频率，对非重点审计项目采取简化审计模式，避免浪费人力物力。

3.组织统筹，优化配置

一是鼓励出台制度。建立健全制度，用制度来管人管事，想方设法激发干部队伍活力，创造宜人的人文环境，积极开展各类培训，提高审计人员综合素质。统筹制度出台，向制度要效益。还可以借助专家外脑来解决项目中遇到的专业技术难题，补充审计人力专业不足。二是科学配置审计组成员。对于审计组成员的构成，尽可能按照审计业务要求量身定做，使之具有合理的专业结构、知识结构及能力结构，对审计组人员进行动态管理，定期调度、统筹，提升审计组的效率。三是优化内部结构。设置专业审计机构，主攻不相同的审计方向，设置不相容职责岗位，对计划、审计、保障科学安排，互相制约，保证人员与岗位相适应，人数与任务相匹配，优先保障审计实施、审理一线人员的数量，达到内部结构配置最优的目的。

（三）细化审计过程

一是抓住年初项目计划，合理安排“一审多项”。年初，根据政府重点工作要求来制定审计项目计划，在源头上避免对同地域、同单位、同事项的重复审计。打破区域界限、部门界限和分工界限，以新型审计方式实现全覆盖；嵌入式安排专项审计和重大政策措施落实情况跟踪审计，与社保审计、企业审计、财政审计等专项审计项目相融合，达到“一审多项”的目的。

二是抓细过程项目开展，精心组织“一审多果”。充分发挥大数据审计优势，建立与财政、纪检等部门的沟通机制，在资格审查、疑点核查、问题整改等方面通力合作；实行审计“一盘棋”，通过交叉审、联合审、上审下等多种方式，开展“多兵种、大兵团”式审计。审前对全体参审人员进行有针对性培训，统一审计工作方案或实施方案，增强方案的可执行性。审计过程中，召开中期进度汇报会、业务交流会，一起探讨、解决审计中遇到的难题。审计组在审计现场结束后,要及时撤点。撰写审计报告时，要充分听取被审计单位和各级领导干部意见，内容要和审计机关职责定位相一致,外在形式要体现审计报告内在的要求,并对问题定性要遵循“三个区分开来”的原则。立足“金审三期”建设，不断探索大数据审计，切实服务审计一线“多兵种”，实现“一审多果”。

三是抓好审计成果利用，多角度挖掘“一果多用”。开发利用“老”成果，创新共享“新”成果，召开审计业务会，讨论研究同期开展审计项目成果共享问题，深挖新、老审计成果，及时抄报上一级审计机关，建设互联互通的审计成果信息库，允许相关审计机关查询、运用其他审计机关的审计成果。加强对统一组织项目成果、同类型审计项目审计成果及统计情况的综合分析，为宏观决策提供依据。审前主要工作有：综合研判被审计单位以前年度的情况、审计发现问题及整改情况，以确定本次审计重点。审计项目结束后，及时总结审计经验、完善审计模型、撰写审计案例。通过完成高质量的审计项目，锻炼一批审计干部、查出一批管理问题、推动一批政策落地、整改一批制度顽疾、优化一批审计模型、形成一批典型案例，真正实现“一果多用”。

参考文献：

[1]浙江.审计月刊，2019年6月，总第374期.

[2]刘孝武，葛成亮，吕春梅.中国审计报，2019.7.24.[3]陈添友.中国审计报，2019.9.16.

作者：黄建琴 单位：南通市崇川区政府国有资产监督管理办公室