内部审计高校基建工程的作用范文

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摘要：基于高校开展领导干部经济责任审计20余年的背景，通过对高校领导干部经济责任审计开展过程中遇到的困难与阻力进行分析，结合高校审计人员的实践经验与心得体会，探索出有效开展高校领导干部经济责任审计的相应对策，为今后此项工作顺利开展铺平道路。

关键词：高校、经济责任审计、阻力对策

一、引言

1999年6月教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，从此拉开了大学生扩招的序幕。随着高校招生规模的扩大，政府对教育经费的投入逐年增加，高校办学自主权和资源配置权不断增强，但很多高校在内部管理制度建设方面无法跟上自身的发展速度，导致高校腐败案件频发，截止2018年10月，仅十八大以来中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件就达80余起。种种迹象表明进一步加强对高校领导干部的监督，增强领导干部责任意识与服务意识，收紧领导干部手中的权力是高校健康发展的关键。因此，大力开展高校领导干部经济责任审计，推动高校领导干部经济责任审计工作常态化变得愈加重要。结合当前高校领导干部经济责任审计发展现状与审计人员实践工作经验，我们发现高校领导干部经济责任审计在日常开展过程中面临着诸多困难与阻力，通过分析阻力产生原因，提出有效开展经济责任审计的相应对策，为此项工作顺利开展奠定基础。

二、高校领导干部经济责任审计面对的几点阻力

1.审计部门独立性差。审计部门在高校众多部门中成立时间较晚，成立之初很多高校没有设置独立的审计部门，将审计部门纳入纪检、监察部门，采取纪检、监察、审计合署办公的形式开展工作，主管领导通常为学校纪委书记。这种设置极大地影响了审计部门的独立性，给审计工作的开展带来了极大不便，使得审计工作容易受到其他部门、人员的干涉。例如，审计人员在发表审计意见时会受到校内人际关系等因素的影响，承受多方压力，造成很难站在客观、公正的立场上发表意见。这种情况不仅阻碍经济责任审计的开展，还会影响审计质量，提升审计风险。

2.审计力量对比悬殊。所谓审计力量对比，是指审计主体力量与被审计力量的对比，即经济责任审计人员与被审计领导干部之间的力量对比。一方面，审计力量对比悬殊表现为审计人员总体力量与被审计领导干部总体力量对比悬殊。通过对河北省十所重点骨干院校审计部门进行调研，我们发现各院校审计部门在职人员最少为3人，最多为6人，通常开展经济责任审计时，投入工作的审计人员往往只有2~3人，与其对应，审计人员面对的被审计领导干部常常是几人、甚至数十人。审计人员的投入量与被审计领导干部的数量严重失衡，审计人员在有限的时间内完成组织部门委托的审计任务，困难阻力可想而知。另一方面，审计力量对比悬殊表现为审计人员个体力量与被审计领导干部个体力量对比悬殊。我国高校领导干部经济责任审计工作起步较晚，审计部门开展此项工作的经验较为有限，大多数审计人员的实践业务能力存在不足或缺陷，而被审计领导干部都是在各自岗位工作多年，工作经验丰富的“老油条”，应付检查的水平要高出审计人员一筹，这也给审计工作开展带来了困难。综上，不难发现当前审计人员在经济责任审计过程中面临的困难与阻力依旧突出，严重影响此项工作的开展。

3.审计对象配合不力。当前被审计领导干部及其所在部门、单位在对经济责任审计的配合上存在诸多问题。具体表现为：一些被审计领导干部对经济责任审计的本质认识不清，认为经济责任审计只是走过场的形式主义，对于需要其个人提供的述职报告等相关材料不能及时或如实提供，将其理解为审计人员在故意为难他们，对审计调查取证采取消极态度；还有些领导干部认为经济责任审计是针对存在经济问题的干部进行的审计，但凡审计必然要查出问题才行，从而对经济责任审计产生抵触心理；更有甚者直接授意下属提供不真实、不完整的信息资料，对审计人员需要的信息资料进行藏匿或是根本不与审计人员接触。被审计领导干部的种种行为对取证工作造成极大阻力，严重影响此项工作的开展。

4.领导干部权责划分不清。高校领导干部责任划分不清主要是指党政领导干部责任划分不清与正职副职领导干部责任划分不清两方面。党政领导干部责任划分不清即高校的二级学院、附属中小学的院长、校长与书记在任职期间的责任划分不清，具体表现为在单位内部，哪些属于党委管的事，哪些属于行政管的事，没有明确的责任划分，在经费开支上存在院长、校长与书记共同签字审批的现象，等发生经济问题时，双方便互相推卸责任，给审计定责造成困难。正副职领导干部责任划分不清在高校的部门、单位中也时有发生，正副职领导干部在任职期间对所在部门、单位出现的经济问题负有直接责任或主管责任，准确进行责任划分的前提是部门内部要有制度化的责任分工，但现实情况是高校很多部门、单位在职责分工上没有可供遵循的制度依据，往往在审计人员发现问题时，出现正职领导将责任推给副职领导或是正副职领导相互扯皮的情形，这都给审计定责造成困难。综上，高校领导干部权责划分不清容易给审计定责带来困难，产生审计阻力。

三、高校领导干部经济责任审计开展对策

1.增强审计部门独立性。独立性是审计工作的灵魂，经济责任审计对独立性有着更高的要求，增强审计部门独立性不仅有利于经济责任审计的顺利开展，也对高校内部审计工作全面发展具有重要意义。首先，应进行校内机构改革建立独立的审计部门，打破纪检、监察、审计合署办公的模式，给予审计部门更大的工作空间。其次，应对审计部门的主管领导进行重新划分，形成由校长领导的管理模式，改变以往审计部门受纪委书记或主管副校长领导的局面，在校长即学校一把手的领导下，经济责任审计的开展会更加顺畅。最后，审计部门应加强与上级教育部门或审计部门的沟通交流，定期接受工作指导检查，针对专业性较强的问题积极请教，认真执行上级主管部门的方针政策。以上举措能够有效提升审计部门的独立性，有利于经济责任审计的有序开展。

2.开展领导干部任中经济责任审计。任中经济责任审计即为在领导干部任职期间开展的经济责任审计，开展任中经济责任审计可以有效增强被审计领导干部对此项工作的重视程度，提高审计效率，并且提升审计的计划性，有效整合审计资源，缓解审计力量对比悬殊的现状。2010年《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》指出：“根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。”这说明任中经济责任审计已经成为经济责任审计的一种重要开展方式。2012年《河北省党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》指出：“科学拟定经济责任审计的年度计划和中长期规划，坚持任中审计和离任审计相结合，任中审计比重不少于60%。”此文件直接指定了任中经济责任审计的比例，更加说明了开展任中经济责任审计的必要性。所以，高校应该大力开展任中经济责任审计，通过事先与组织部门沟通，审计部门在年底提出下一年度任中经济责任审计计划，经联席会议制度研究后上报学校党委会审批，此举既缓解了审计力量对比悬殊的现状，又能让被审计领导干部认真配合审计工作，为经济责任审计的顺利开展扫平障碍。

3.完善领导干部权力责任划分机制。完善高校领导干部权力责任划分机制，让领导干部牢记权力越大责任就越大，防止出现“决策时争权，追责时推权”的现象。高校各部门、单位应设置岗位责任制，下发文件使其制度化、公开化、规范化，首先，应明确党政领导干部各自的责任，哪些属于党委管的事，哪些属于行政管的事，党政领导干部都要做到各司其职、心中有数。其次，应对正职领导干部与副职领导干部之间的权力进行重新定位和再分配，正职领导干部应全面负责其所在部门、单位的各项工作，副职领导干部应对其分管的各项工作负责。针对审计工作中发现的问题，属于党委的工作失职造成的，应追究党委一把手的责任，属于行政的工作失职造成的，应追究行政一把手的责任；属于正职领导干部分管部门中的问题，由正职领导干部负管理责任，属于副职领导干部分管部门中的问题，则由副职领导干部负管理责任，正职领导干部负领导责任；领导干部本人的直接行为，即：直接违反国家财经法规的行为，授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为，失职、渎职的行为都由其个人负直接责任。通过完善领导干部权力责任划分机制，有效防止领导干部相互扯皮，为审计人员精准定责、经济责任审计顺利开展奠定基础。

四、结语

当前高校领导干部经济责任审计在加强干部监督管理、促进党风廉政建设等方面发挥着重要作用，结合此项工作开展现状，分析阻碍高校领导干部经济责任审计开展的相关因素，提出增强审计部门独立性、开展领导干部任中经济责任审计、完善领导干部权力责任划分机制等对策，为此项工作顺利开展提供依据和帮助。

参考文献：

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[2]冀成艳.高校内部经济责任审计存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013（5）

[3]朱兰云.高等院校加强经济责任审计研究[J].经济研究导刊，2013（1）

[4]张凌云，孟献臣.新时期高校经济责任审计工作基本问题的思考[J].吉林化工学院学报，2015（5）

[5]金玉梅.我国公立高校内部经济责任审计问题研究[D].西南财经大学，2010

作者：杨硕 王玮 董策 马晓丽 温瑞 单位：河北医科大学审计处秘书