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(一)审计意识淡薄,审计力量不足公安消防部队长期以来存在“重训练轻管理”的思想,重视对消防官兵的体能训练、应急演练等,而对于内部管理则置之不理。一些消防部队缺乏专门的审计机构或专职审计人员,审计编制长期未予落实,审计力量严重不足。这种不均衡的发展理念同消防部队的现代化、科学化和信息化要求相距甚远,不利于我国消防事业的快速发展。此外,不少消防部队领导对于审计的认识还停留在会计和财务审计的层次,以为审计就是查查账,对审计的管理作用缺乏必要的认识。有的单位领导认为审计就是搞人,在思想上存在抵触情绪,影响了审计工作的推进。
(二)审计活动不科学,缺乏规划审计是一项独立的经济监督活动,需要在对被审计单位的经济检查通过审计行为实现一定的管理目标。这就需要审计活动提前进行科学的目标规划,并做好相关准备工作。然而,当前一些公安消防部队在审计调查上存在敷衍了事、推诿塞责的心态,年初没有依据单位的财务管理目标制订科学有效的审计目标和计划,纯粹是应付上级检查需要,导致审计活动缺乏指导和规范,没有目的性。而且,随着信息化社会建设进程的加快,审计信息化已经成为未来审计发展的一大趋势。然而,当前我国消防部队的审计信息化建设仍相对滞后,一些地方消防部队还以人工查账为主要审计手段,计算机审计没有得到有效的推广和应用。此外,审计方法的单一也是审计活动效果不佳的原因之一。
(三)审计范围过于狭窄经济活动是互相联系的,并不是单独的、孤立的。因此,在对经济活动的审计过程中也应加强对审计对象的全面覆盖,以保证能够全面、及时地追踪和监控审计对象的经济活动状况。然而在实践过程中,消防部队并没有将内部各单位都纳入审计体系覆盖范围之内,导致审计调查所得到的信息碎片化,成为难以研判的孤证,不利于发挥审计的监督职能。此外,消防部队过分强调事后审计,而忽视了事前、事中的有效控制,也使得审计往往成为马后炮,难以体现避险功能。再加之现阶段消防部队开展的领导干部经济责任审计中,因为对于经济责任审计应该审计什么、评价什么的问题,实务工作中一直存在争议,理论上也没有形成一致的结论。规避争议和风险的保全之策就是去重就轻,形成了目前较为普遍的财务收支式经济责任审计模式,导致经济责任审计内容和常规审计雷同。
(四)审计人员素质跟不上发展要求审计是专业性较强的技术工种,对审计人员的综合素质、知识结构、专业能力等都有比较高的要求。尤其是随着当前消防部队越来越多地参与地方公共管理事务,其所涉足的经济活动更加复杂,审计的内容和所涉及的领域也更为多元化。传统的单一的财务专业知识结构已经难以胜任当前复杂的审计工作要求,审计人员需要对基建、装备、工程管理等都具备一定的了解和认识。否则,缺乏相应的认识或经验,审计人员很难通过账目发现其中的问题,指出存在的管理漏洞。目前消防部队存在审计人员知识结构单一化、后续教育跟不上等问题,严重桎梏了审计队伍的发展和建设,影响了部队审计工作的进展。
二、完善消防部队审计管理的措施和建议
(一)从财务审计向效益型审计和管理审计转变公安消防部队应提高对审计的重视和支持程度,充分认识加强审计工作的重要性和紧迫性,大力支持和推动审计工作的开展。在消防部队审计工作的发展建设上,应取得党委的支持和重视。各级消防部队应提高审计部门的独立性,保证开展审计工作所必需的人员编制、办公设备及相关硬件设施等。无法建立独立审计部门的,也应尽快指定专兼职审计人员开展审计工作。对于审计工作,应实行单位首长负责制。总队以上可以设置总审计师,负责对全队的审计和指导工作。同时,在审计意识上,应加快从财务审计向效益型审计和管理审计的转变,并树立起风险导向型的审计理念。
(二)丰富审计手段和方法,推进审计信息化建设消防部队应根据部队的建设任务和财务管理目标,科学制订审计工作计划,确立审计项目。审计部门在开展相关审计调查活动之前,应做好相关准备工作,确保审计调查活动能够顺利开展。在审计方法上,应确立普通审计与专项审计相结合、定期审计与抽查审计相结合的方式,加强对被审计单位的审计检查力度。审计部门可以通过开展各种专项审计,如固定资产审计、基建审计、后勤管理审计、采购审计等提高审计活动的针对性。同时,消防部门应建立起审计报告和问询机制,对审计过程中发现的问题及时报告上级管理部门,由上级部门组织研讨会商量解决的办法,尽快消除隐患。同时,消防部门还应加快审计信息化建设步伐,通过同一些软件企业合作,开发设计出能够满足部队审计需求的软件,加快内部信息资源的采集、传递和共享过程,提高审计效率。
(三)拓宽审计活动调查范围,建立全过程跟踪审计公安消防部队应扩大审计调查活动的覆盖面,将单位内部的所有管理对象、所有经济活动及经济活动的各个环节都纳入审计管理的监督范围之内,建立起全面的审计监督覆盖体系。消防部队应在内部加强审计宣传教育,并积极推广审计在各部门的开展和应用,提高各部门对审计工作的配合和支持程度。同时,在建立全面审计体系的过程中,要由过去事后审计的理念逐步转变为事前、事中、事后审计相结合,以事前预防为主的全过程跟踪审计理念,加强源头防控。在工程项目建设过程中,应加强项目前期的审计监督,如建设程序履行情况审计、工程概算审计、征地拆迁审计、工程量清单审计等,及时根据审计结果进行决策调整和纠偏,避免出现大的投资失误。
(四)完善人才培养机制,加快审计人员的队伍建设消防部队应及时在内部组织人才需求调研,依据审计工作实践情况及需求确立人才招募计划和招募标准。在人才选拔上,可以引进和吸收具有多元化知识结构的人才,适应现代审计管理的需要。同时,审计部门应实行岗位资格证书制度,审计人员应具备相应的从业资格。消防部队还应建立起完善的人才培养机制,通过集中培养和轮训,不断提高审计人员的审计能力、丰富其知识结构,逐渐适应部队审计工作的要求。此外,消防部队还应建立起有效的激励与约束机制,激发审计人员的积极性。四、结论审计是一项重要的经济监督活动,对于加强消防部队内部管理、提高应急救援和拒腐防变的能力十分有益。公安消防部队应提高思想认识,充实审计力量,创新审计方法,以审计来不断推动消防部队和消防事业的健康发展。
作者:胡亮单位:四川省公安消防总队