谈森林资源资产离任审计评价指标体系范文

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摘要：近年来，随着环境污染、能源枯竭等问题的日益凸显，自然资源资产离任审计应运而生。由于当前森林资源存在监测数据不系统、资源交叉等问题，使用常规审计方法核实森林实际资源情况面临诸多困难。本文结合我国目前森林资源资产现状，以陕西省为案例，就如何有效构建森林资源资产离任审计指标体系，完善森林资源资产离任审计的定责考核机制等内容进行了探索。

关键词：审计监督；评价指标；森林资源

随着全球生态环境破坏的加剧和生态系统服务功能的凸显，人们越来越清晰和深刻地认识到生态环境的价值，但经济发展与环境保护之间的摩擦已成为困扰世界的问题。2020年9月16日，陕西省林业局以推动生态空间山清水秀为目标发布《陕西省生态空间治理十大创新行动》，着力解决生态空间治理领域突出问题，提升生态空间综合治理、源头治理和依法治理能力，实现陕西省经济发展和生态保护的双赢。

1文献综述

“资源审计”这一概念最早可追溯到1989年5月联合国环境署发出的《环境署第十五届理事会关于可持续发展的声明》，该声明提出可持续发展不但要满足当代人的需要，而且要保护生态环境，不能对后代人的生存与发展产生危害。在关于森林资源资产审计的研究成果中，瑞典是世界上最早提出森林资源审计评价研究的国家，其研究重点为自然环境和森林资源评价、植物和动物保护情况等。1960年美国颁布了《国有森林经营法》，指定专人负责联邦森林可持续标准的制定和验证，来评价自然环境和森林资源保护情况。WilliamCookandseverinevanbommelC（2016）针对审计报告所包含的要素，提出了审计报告应在原基础上更加客观透明，这也是审计工作发展的必然要求[1]。SnezanaLjubisavljevic（2017）在文中提出政府审计作为环境保护的重要支撑力量，应要求企业协同配合，在审计的过程中制定合理的规则要求，这也是企业在实际经济业务中需遵循的指标，另外针对审计报告的模式进行了优化，确保职责更加明确[2]。Gamayuni（2018）认为结合审计准则的要求，审计人员应具备独立性、客观公正等职业道德素养，在实际执行审计时，审计人员的职业道德素养对审计结果产生了深远影响，并结合结构方程模型进一步对专业胜任能力进行评估分析，最终得到其对政府审计质量的好坏有着显著影响[3]。环境资源审计在我国是逐步演变的。黄友仁（1997）首先提出了环境审计，他认为要全面贯彻可持续发展战略，切实落实环境管理体制，环境审计的制度完善是必不可少的[4]。刘力云（2017）在第21届世界审计组织大会上指出，社会、经济和环境要协同发展，国家审计作为良好的媒介和润滑剂，将要起到关键性作用[5]。黄溶冰（2016）从经济学的角度进行研究，将资源开发的压力、资源状态的改善及资源管理的落实三方面联系起来，运用PSR模型构建审计的理论模型，将影响森林资源资产离任审计的各项指标分为了压力、状态以及响应这几方面[6]。赵诚昊和王素梅（2020）引入层次分析法来辅助审计工作的开展，并从定量和定性角度出发进行了评估[7]。

2森林资源资产离任审计评价指标体系构建

陕西省的森林资源丰富，要结合当地实际情况进行森林资源资产审计治理工作，将审“钱”与审“绿”同步进行。对领导干部要明确定责，这样有利于落实森林资源资产管理保护责任，为环境保护责任追究制提供考评依据，充分发挥审计的监督作用，进一步推进陕西省环境资源治理与政府服务工作的协同发展，落实国家政策，为陕西省的森林资源资产保护工作打下一定基础。

2.1森林资源资产离任审计评价指标选取原则

2.1.1可持续发展原则

我国大力推行可持续发展战略，森林资源的利用要遵循可持续发展原则，也就是说既要满足当下的各项经济发展需求，又不对后人发展产生危害。在评价体系中，结合可持续发展战略及领导干部离任审计涉及的内容，选取并制定适合的各项指标，充分适应未来经济发展的趋势。

2.1.2科学发展原则

森林资源资产不仅涉及数量指标，也要进行从多个方面考虑，如秦岭森林生态系统涉及森林资源资产的方方面面，要从森林的科学发展及保护角度深入思考，多角度呈现森林资源资产现状。各评价指标应该清晰明了，以提高评价结果的科学性。

2.1.3定性定量结合原则

陕西省的森林资源基数大，涉及的地区广泛，数量也是较多，如果在进行离任审计时，只进行定向分析，那么回出现主观人为影响因素，进而导致审计结果的不公平，很多定量数据难以衡量。在评价指标体系中，为了确保各项指标的准确性，需采用定性定量结合的方式，全方位制定森林资源资产评价指标，提高离任审计分析的全面性，保证政府审计工作有效的开展。

2.2森林资源资产离任审计评价指标选取

森林资源资产离任审计主要是监督考察领导干部在森林资源利用、资金投入、管理保护等方面的相关政绩。审计主体为国家审计机关及其派出机构，可直接结合被审计的领导干部任职期间的各项数据进行审计，根据审计目标、主体、对象以及政府审计相关内容，将PSR模型融入审计监督评价指标体系中，从压力、状态和响应三方面反映领导干部任职期间的治理情况。

2.2.1压力指标体系

压力指标一般涉及的范围较为广泛，主要是从经济的发展、经济的可持续性、环境的污染及破坏情况来进行考虑，设定考核指标，结合审计目标的相关内容，拟设立森林资源资产砍伐率、有害生物发生率、森林资源开发率等6项指标，如表1所示。

2.2.2状态指标体系

状态指标主要体现森林资源资产现存的情况，也是领导干部政绩的有效反映。离任审计需要关注森林资源的现存情况，时刻体现对森林资源资产的保护及管理情况，设立森林面积增长率、人均森林面积蓄积量、森林覆盖率等5项指标，如表2所示。

2.2.3响应指标体系

森林资源资产的相关费用是由国家下拨专项资金，是否做到了专款专用，是否在资金下拨后及时落实等都是离任审计监督检查的重点。按照经济学推论，在大部分情况下，政府部门对于森林资源资产保护的资金投入力度越大时，人民对于森林资源资产的关注度也越高，从而对森林资源资产保护力度也相对来说越大。要结合民众的反馈意见，检验资金的使用完成率以及合规情况。在对森林资源资产审计时，需要衡量相关法规是否可以支撑当地发展，落实可持续发展战略，因而设立资金预算完成率、资金使用合规率、社会民众满意率等指标，如表3所示。结合压力、状态和响应三个指标体系，最终构建出陕西省森林资源资产离任审计评价的指标体系，该体系可以真实地反映出领导干部在任职期间对于森林资源资产的管理及保护情况，可有效地将国家政策、专项资金等结合起来，全面且综合地监督检查相关人员的履职情况。

3结语

陕西省位于我国西北内陆腹地，进入21世纪以来，全面实施以生态建设为主的发展战略，坚持分区策划、分类经营，取得了较大的成就。但是陕西省目前在森林环境保护、森林环境治理以及森林资金配置等方面都存在着不合理的情况。在此背景下，将森林资源资产常态化审计纳入陕西省森林资源资产的监督管理中，充分发挥审计的监督管理职能，借助其评价体系有效地改善森林资源质量，对促进生态环境可持续发展尤为重要。

作者：朱晨 单位：西安欧亚学院,