自然资源资产离任审计方法研究范文

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摘要:在测绘地理信息技术服务于领导干部自然资源资产离任审计组织实施过程中，对自然资源资产评价指标、建库及试点试验的结论进行了阐述，为全面开展审计工作积累经验。

关键词:生态文明;离任审计;地理国情普查

引言

“加快生态文明制度建设”是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的一项重要内容，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中要求对领导干部实行自然资源资产离任审计，在此之前只有经济责任审计，领导干部离任审计中纳入自然资源资产审计是全新的举措。自然资源资产审计的引入，将促使党政机关领导干部和国有企业领导人员进行重大决定时充分考虑生态因素。但是自然资源和经济有本质不同，需要建立一套科学可行的计算方法来评估量化自然资源资产。目前已经有多省明确要“充分利用地理国情普查成果和监测成果、基础测绘成果开展审计，探索新的技术方法与传统审计方法相结合技术方法和工作模式，通过对数据问题的核查及时总结经验做法，形成规范有效、符合地方实际的自然资源资产离任审计技术方法”。

1工作目标

按照“摸清情况、揭示问题、分析原因、界定责任、探索经验”的总体工作思路，掌握被审计领导干部(以下称领导干部)在任期内对所辖地区在自然资源和环境保护开发利用等方面的履职以及效果情况;基本摸清领导干部任期内生态环境质量状况和主要自然资源资产实物量(含数量和质量，下同)的变化情况，对上级下达的自然资源和环境保护任务的完成情况;查找资源环境领域存在的重大违法、违纪、违规问题，重大生态破坏环境污染和严重损毁自然资源资产的典型问题;探索总结出行之有效的领导干部自然资源资产离任审计组织实施方式和方法，形成相对成熟、符合黑龙江省实际的审计规范，有效保障好领导干部自然资源资产离任审计工作的深入开展。

2自然资源资产评价指标

对土地资源、森林资源、水资源和矿山生态环境治理等进行审计是审计工作试点的重点，主要是依据相关的政策法规，探索定量与定性评价相结合的方式，采用层次分析法将评价对象进行细划分层，形成评价指标。1)土地资源评价指标。主要包括耕地保有量指标、基本农田保护面积指标、建设用地供应总量指标、新增建设用地面积指标、保障性安居工程供地量等评价指标。2)森林资源评价指标。主要包括森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、新增沙化土地治理面积等评价指标。3)水资源评价指标。主要包括水资源开发利用率、用水总量、水土流失面积率等指标。4)草场(草原、湿地)资源评价指标。主要包括湿地保有量、沙化面积、草原保有量、草原保护管理能力状况等评价指标。

3建立测绘类自然资源资产审计地理空间要素数据库

黑龙江省第一次全国地理国情普查工作全面查清了全省自然和人文地理要素现状与空间分布情况，包括地形地貌、植被覆盖、耕地、林地、园地、草地、水域、房屋等的类别、位置、面积及其空间分布状况，为开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作在基础数据等方面奠定了坚实基础。利用好地理国情普查数据成果及基础测绘成果，可以尝试探索新的技术手段与传统审计方法结合的技术方法与工作模式。整合地理国情普查数据、基本农田数据、土地利用现状数据、其他专题数据等，利用数据库建库技术完成测绘类自然资源资产地理空间要素数据库建设，可为审计提供强有力的基础数据支撑。数据库建设包括基础地理信息数据库和专题资料数据库两部分。基础地理信息数据库包含地理国情普查数据与基础地理信息数据;专题资料数据库包括审计中涉及的行业数据。自然资源地理空间要素数据库管理按照统一的空间基准、分类编码、资源目录、面向对象数据组织的原则设计。数据管理设计主要依据以下技术路线:1)对数据的信息编码进行总体规划和设计，各类数据建立统一的信息分类编码体系;采用统一的数据目录，结合元数据库，构建自然资源资产地理空间要素数据库信息资源目录体系。2)以Oracle数据库做为支撑平台，辅以空间数据引擎ArcSDE，采用统一的空间坐标参考，完成空间数据的建模、组织、管理，实现多类型、多尺度、多时态空间数据的集成化管理。3)数据模型采用ESRI的Geodatabase。在统一的空间数据模型中进行影像与矢量数据的管理。采用Geoda-tabase的MosaicDatset方式管理影像数据，采用Geodatabase的FeatureClass、FeatureDataset方式管理矢量数据。统一使用Oracle表格进行结构化表格管理;采用编目的方式管理非结构化数据，根据数据特点采用文件编目的方式对大量的遥感影像数据进行管理，采用空间数据库的方式存储变化频度较低、数据量相对较小的数据。4)需要整合的数据首先进行坐标转换，形成统一的空间;其次对数据做分层编码处理，最终形成一致的数据结构和数据标准，保证数据的格式与表达方式、分类代码的统一，数据在入库时进行质量检查和可视化处理、元数据生成等工作，将检查无误的数据入库。

4开展自然资源资产离任审计试点

4．1测绘地理信息技术服务作用的体现

1)在审计过程中涉及的相关管理部门提供的上报资料类型繁杂，涉及多个方面，时间紧任务重的情况下找出线索或重点是关键。充分利用地理国情普查成果，多源、多时相的高分辨率遥感影像资源等数据进行监测和对比分析，为审计组提供了线索和侧重点，审计组将变化较大的区域作为重点延伸对象，进一步审查与此变化相关政策执行情况、重点项目的运行情况、资金分配使用情况等，审查执行中是否存在违法、违纪、违规等问题。2)审计人员发现的问题或疑点需要进一步核实确认，如需要准确核实领导干部任期内自然资源变化量、变化过程以及空间分布等情况，可通过借助遥感影像、地理国情普查数据等地理信息数据，同时叠加相关土地利用调查、林业调查等专业数据进行验证，查找问题涉及的具体位置，确定不同时期耕地、森林、草地、湿地、矿区等资源的分布状况以及变化情况(类型变化、面积变化)，统计变化量等，同时制作专题图片、统计数据等先管佐证材料，为审计组深入筛查和延伸审计提供数据依据。3)针对相关资源管理部门提供资料中涉及的空间位置信息，根据重点审查的内容，利用调查、搜集的各类专题数据，采用信息关联、数据比对、影像解译、叠加分析、变量提取、分类统计等分析方法，进行信息逐一核准，查找数据中存在的疑点，为审计人员提供准确直观的分析结果。4)针对审计试点发现的重大问题(疑点)以及查证情况，选择重点地区到现场进行核实确认。利用GPS定位技术、遥感影像和地理国情普查等数据，结合现场情况，为审计组提供实时、准确的位置信息及技术支撑。

4．2试点对比分析结果

选取黑龙江某地市作为自然资源资产离任审计试点地区，采用地理信息、遥感监测和位置服务等技术手段，以被审计领导干部任期内所管辖地区自然资源资产变化情况为切入点，对地理国情普查数据与监测成果、遥感影像等多元数据进行监测比对分析，划定领导干部任期前后两个时间节点的森林、土地、矿产、水利等自然资源资产变化位置、范围以及数量，同时提供现场数据分析与技术支持，为自然资源资产审计内容的疑点排查提供真实直观的数据依据。针对审计试点发现的重大问题(疑点)以及查证情况，到野外进行实地核查和确认，通过测绘地理信息技术手段快速有效地核实自然资源实物量增减变化等情况。如图1所示为就任时点和离任时点的影像对比结果。

4．3发现的问题与不足

1)当利用多源遥感影像判读地表覆盖现状时，受遥感影像时相和分辨率的制约，存在个别地物通过目视解译的方法判读困难，如:退耕还湿审计中，对于以自然方式还湿的耕地，在影像上很难判定是否还在耕种;植树造林审计中，很难正确判读农作物和小树苗。2)审计中涉及行业部门的专题数据全部是在审计现场搜集，涉及的行业较多，数据类别杂、采用标准不一致，数据质量也参差不齐，专业测绘人员在现场进行数据核准和坐标转换等处理时会耗费大量时间，对现场工作进度有一定的影响;由于时间紧、数据存储空间大、使用软件多等原因，现场对于行业数据深度分析和应用还远远不够，在此基础上还可以进一步深度挖掘。3)对自然资源开展审计需要使用测绘专业软件，如ArcGIS、Erdas、ArcMap等，为了核实需要不同时相的卫星影像支持。审计人员无法做到随时利用专业软件解决具体审计问题，影响工作效率。

5结束语

开展自然资源资产离任审计将促使各级领导干部在发展经济的同时更加注重生态因素，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动生态文明建设，保障可持续发展。地理国情监测是测绘地理信息领域供给侧结构性改革的关键性突破口，是测绘地理信息工作服务于国家改革发展大局的主攻方向。在《测绘地理信息事业“十三五”规划》中明确要求:地理国情常态化监测将形成对生态文明建设全面有效的基础支撑。测绘地理信息部门发挥第三方中立性、测绘地理信息数据客观性的优势，对自然生态空间实施独立、客观、公正的监测，快速摸清自然资源“家底”，既满足国家生态文明建设的迫切需要，也可实现转型升级和跨越发展的内在需求。逐步强化测绘地理信息在生态文明建设领域的地位，形成服务新业态。

参考文献:

［1］邓敏，龚建辉．依托地理国情普查数据的自然资源资产审计［J］．测绘，2017(2):24－26．

［2］齐忠华，吴长俊，邱剑南．黑龙江省地理国情普查成果应用于市县经济建设的研究［J］．测绘与空间地理信息，2017，40(1):110－112．

［3］周源，郝英，张楠．凝聚国情成果共护绿水青山［J］．中国测绘，2017(3):39－43．

作者：杨佳琪 周泉 周源 单位：黑龙江地理信息工程院