环境审计在促进生态文明建设的作用范文

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［提要］明确提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。节约资源、保护环境是生态文明建设的重要内容。为了更好地进行生态文明建设，就需要对生态文明建设中的各种实践活动进行监督和评价，因此环境审计将在我国的生态文明建设中发挥越来越重要的作用。

关键词：环境审计；生态文明建设

一、引言

审计机关作为生态文明建设的重要力量之一，在新的时代背景下，环境审计将在促进我国的生态文明建设、推动可持续发展方面承担越来越多的责任，为了使环境审计在我国生态文明建设中更好地发挥作用，我们有必要充分了解环境审计在生态文明建设中究竟能起到什么作用，通过何种途径能够实现环境审计的作用。因此，对环境审计与生态文明建设的相关理论问题进行探索，将会极大地促进环境审计工作的顺利开展，加快我国生态文明建设的步伐。

二、环境审计与生态文明建设

环境审计是指为了使政府和企事业单位的环境管理系统及其经济活动符合可持续发展的要求，审计机关、内部审计机构以及注册会计师对其进行监督和评价，以便对其进行恰当的管理和控制。从环境审计的内容来看，环境审计可以分为环境合规性审计、环境财务审计、环境绩效审计三个方面。生态文明建设是我国在经济的快速发展中，在总结过去的经验上而逐步形成的新理念，它与环境保护密切相关，是国家治理的重要组成部分。近年来，我们对环境保护的重视程度上升到了一个新的高度，在实际工作中我国的环境保护工作也取得了一定程度的进展。但是，在我国经济发展的新阶段，生态文明建设对环境审计提出了更高的要求。现阶段，我国审计主体的机构设置和职责权限尚未将生态文明建设的重要性充分体现出来。我国农业领域的审计项目与资源环境领域的审计项目在很长一段时间内处于相互交叉、重叠状态，这在很大程度上弱化了环境审计项目的监督力度，更没有体现我们对生态文明建设的重视。只有充分认识并解决环境审计实践中存在的现实问题，了解环境审计在促进生态文明建设中的巨大作用，才能在生态文明建设的实践中更好地开展环境审计工作。

三、我国环境审计中存在的问题

（一）对环境审计的认识不足。我国对环境审计重要性的认识有待加强，人民的生态文明意识普遍不足。与西方发达国家相比，我国环境审计起步较晚，政府官员和人民群众的环境保护意识有待提高。现在，不少政府机构的行政人员错误地认为，生态文明制度的制定和执行是主要任务，环境审计只是应付检查，这种错误的认识严重阻碍着我国环境审计的发展。他们没有认识到，环境审计在促进我国生态文明建设方面将会发挥越来越重要的作用。

（二）环境审计没有形成完整的理论体系。到目前为止，我国审计界学者对环境审计进行的研究大都集中于环境审计的定义、内容、理论基础、特征和本质层面之上，而真正对环境审计实践工作中出现的问题研究比较少，没有将理论研究成果与实际工作相结合，缺少对环境审计的系统研究。虽然国际上环境审计发达国家的工作经验有许多可以借鉴之处，但是由于国内外政治、经济、社会和自然环境条件与我国存在显著差别，特别是目前我国的经济正处于一个转型阶段，而环境问题在很大程度上是由于经济的高速发展造成的，国外的很多经验并不适于我国目前的现实状况，这就需要审计领域的专家学者对我国的环境审计理论进行研究，使得环境审计理论更加符合我国环境审计实践的需要。

（三）缺乏具备多学科知识的复合型人才。环境审计工作需要涉及多个领域，极具复杂性。环境审计涉及到林业、农业、矿业、地质、水资源、海洋资源、环境工程等众多领域，环境审计的这一特点对开展环境审计业务的审计师提出了更高的要求，审计师需要具备生态、环境、农业、环境经济学等多个领域的技能。目前，我国的审计人才大多出身于财会专业，出身于其他相关领域的人才相对较少，而综合型的人才就更为缺乏。

（四）缺乏环境审计实施的标准。一是我国关于环境审计的法律法规不健全，实践当中可遵循的法律法规并不是很多，环境审计法制化建设不全，降低了生态文明建设的遵守性诉求。相对于国外的环境审计法律体系来说，我国的环境审计法律体系并没有形成一个完整的体系，这严重制约着我国环境审计的进一步发展；二是缺乏相应审计准则的指引是我国环境审计工作的又一问题。现阶段，我国并没有建立起环境审计准则，环境审计工作在实际工作中缺乏相关准则的指引，审计人员在执业过程中对审计程序的选择、审计方法的使用和重大风险的判断没有确切的标准，具有一定的主观性和随意性，因此环境审计风险比较大。对生态进行审计，由于评价标准的难以确定，而且由于审计过程的复杂性，使环境审计难以有一个客观的评价结果，在很大程度上影响环境审计的效用。

四、环境审计促进我国生态文明建设的作用

（一）环境审计有利于增加生态文明建设意识。改革开放以来，我国的经济取得了很大的发展，生产力水平也不断提高，这给人们的生活水平带来了极大的改善。虽然如此，我国在经济发展的过程中，由于缺乏对环境保护重要性的认识，使得我国的环境问题越来越严重。生态文明建设是在农业文明、工业文明后出现的新的文明，生态文明建设的内在要求包括尊重自然、保护环境等内容。环境审计作为一种对生态文明建设的监督活动，可以有效地提高人们的环保意识，从而更好地加快我国生态文明建设的步伐。

（二）环境审计有利于对生态文明建设进行监督和指引。在我国经济的快速发展过程中，由于前期的生产效率低下，消耗了很多的能源资源，这不仅造成了资源的浪费，而且也带来了越来越严重的环境问题。环境审计作为一种监督、评价活动，可以对环境成本与效益等进行及时的计量和披露，对生态建设投入资金的合规性、合法性、效率性和效益性进行评价，从而提出合理的建议，有利于我们对生态文明建设的评估和监督，从而提高管理水平。

（三）环境审计有利于提升生态环境管理效益。作为生态文明建设的监督工具，环境审计主要是对指定单位的管理绩效进行评估，对环境保护政策的落实进行督促，对生态管理效益的提高进行促进，从而使指定单位和生态文明建设均获得持续发展。传统的企业管理方式，既不利于自然资源的节约和生态环境的保护，又会严重阻碍企业的发展。所以，加强环境审计，对企业进行系统的评估，有利于提高生态环境的质量和生态环境管理效益，提高企业发展的动力，使企业发展更具有生机和活力。

（四）环境审计可以为生态建设宏观决策提供更全面的依据。环境审计是一项具有联合性质的活动，它的顺利开展，必然会涉及到很多不同的领域。在审计过程中，需要环保部门、财政部门、审计部门及其他管理部门的相互配合，在生态文明建设中发挥特有的协调作用，从而为宏观管理部门提供更加全面、可靠、完整的信息，这样通过多部门的协作而进行决策，可以最大限度地减少决策风险，提高决策质量。

五、我国在生态文明建设中开展环境审计的建议

（一）加强宣传，提高大众的环保意识。为了在生态文明建设中顺利开展环境审计工作，需要使大众了解到环境审计对于生态文明建设的重要作用。在“供给侧改革”的背景下，我们在进行环境审计时，对“供给侧”企业要有所重视，要使企业的管理者充分认识到环境审计的重要性，这样有助于加强对企业的监督。同时，加强对环境保护的宣传工作也是很重要的，这有助于提高人们对环境保护的认识。

（二）加快环境审计理论体系研究工作。我国现有的环境审计理论体系还很不完善，理论工作和实践工作存在着脱节。正确的理论指导有利于环境审计工作的顺利开展，否则，环境审计工作就失去了方向。我国的有关专家学者，应该加快对环境审计理论体系的研究，在研究中不能生搬硬套西方的环境审计理论体系。我们应该充分认识到，我国的经济发展正处于一个充满机遇与挑战的特殊阶段，所以环境审计理论体系要与我国经济的发展阶段和基本国情相适应，只有这样，理论才能真正指导实践。

（三）建立健全环境审计相关法律法规。与财务审计相比，我国与环境审计相关的法律法规并不健全，更没有形成一个完整的体系，这就使得我国的环境审计工作人员在实际工作中很难确立一个适当的标准。“依法治国”是我国治理国家的一个基本方略，有法可依是依法治国的基本前提。目前，我们的当务之急是做好环境审计的立法工作，这就要求我们要尽快建立健全环境审计的相关法律法规。同时，我们还要制定环境审计的评价体系，这样环境审计就有了一个切实可行的评价标准，环境审计的相关工作就可以在实践中顺利开展。

（四）加快环境审计人才培养工作。环境审计是一项综合性的工作，在环境审计实践中，我们不仅需要审计学的人才，还需要农业、环境工程、经济学等方面的专家。所以，具有综合型专业知识的人才的选拔和培养工作就显得越来越重要。一方面我们应该加快综合型人才的培养工作，优化环境审计工作人员的知识结构，使得审计人员的综合素质更能适应环境审计实践发展的需要；另一方面我们可以邀请相关领域的专家参与到环境审计的实际工作当中来，用专家的知识来弥补现有环境审计工作人员知识的不足，开展多部门联合审计，从而能够从多个角度来分析问题，提高环境审计的效率和质量。

主要参考文献：

［1］王卓.中国特色生态文明建设的思考与启示［J］.生产力研究，2012.1.

［2］黄绪全.服务生态环境建设，积极开展环境审计［J］.广西财经学院学报，2010.

［3］高方露，吴俊峰.关于环境审计本质内容的研究［J］.贵州财经学院学报，2000.

作者：李新宇 单位：中国海洋大学