环境审计的构建范文

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［摘要］

随着我国经济发展，环境污染越来越严重，政府环境审计工作越来越受到重视。政府环境审计构建绩效审计能实现现代民主化社会，提高政府工作效率，提升环境治理能力。在市场经济作用的今天，各级政府环境审计以经济工作为中心，以经济性、效率性、效果性为目标，减少环境审计的官僚主义，为国家节省人力、物力、财力，利用有限的资源创造经济效益的最大化。本次研究主要是基于责任政府的视角，对政府环境履责绩效审计进行研究。

［关键词］

环境审计;责任政府;审计构建;履责绩效审计

近年来，随着审计署将资源环境审计司从原来的农业与资源环保审计司中独立出来，环境履责绩效审计工作成为一项重要问题。政府环境履责绩效审计的目的是确保政府受托环境责任能全面有效履行，通过积极探索和推动履责绩效审计的开展，分析评价环境管理者的绩效水平，找出提高环境管理水平的办法，对并环境保护提出整改意见，从而提高政府整体环境管理效益。审计政府环境职责履行成效，提高环境监管能力和污染治理能力，降低污染物的排放量，将环境质量改善切实落到实处，在财务的范围内对相关策略进行规划，提高效应费用比，其意义是实现经济结构转型，为可持续发展提供有力的保障。

1分析政府环境履责绩效审计与经济发展和环境保护的关系

开展环境履责绩效审计对经济发展和环境保护具有双重促进作用，政府环境绩效审计是国家审计部门对受托环境责任承担者进行系统性的总结审查，依据目前相关的评价标准对环境保护责任履行进行审计，并且提出改善环境绩效管理措施，提高其履行受托环境绩效责任的能力。政府环境审计侧重考查、评价、分析环境管理者的情况，通过相关专家或者专业人士对环境责任进行综合性评判，可以提高对环境整改的科学性。环境绩效审计能提高社会的可持续发展能力，在考虑经济和环境的承载能力下，对经济和社会发展具有双重好处，能促进生态环境与经济发展系统持续、稳定、健康发展。环境审计有非常重要的意义，其能改变我国审计证据不足的弊病，在相对确定的评价标准下，对环境审计工作提出客观的、有效的整改意见。但是政府审计毕竟是一个比较庞大的组织，其审计整改需要调动各个部门［1］对其职责进行划分，对职责的分配有多重要求，审计工作是一项发展长远的规划任务。绩效审计能从经济发展角度对审计工作进行规划，降低政府片面追求经济增长而让环境做出巨大牺牲的局面，从可持续发展方面着手政策建设，重建良好的政府形象。

2环境履责绩效审计的主体、对象、目标以及评价标准

2015年1月1日，新修订的《环境保护法》中明确规定“地方各级人民政府负责本行政区域的环境质量”，规定要加大对生态保护、资源环境、环境治理等指标的考核，实行终生追责制度保护资源、环境、生态，明确规定地方政府对其所在区域要负总责任。政府环境履责绩效审计的主体是相关负责机构和从业人员，主要是以政府绩效工作方式审计主体，政府审计机关联合社会审计组织和内部审计机构，相互配合对环境进行精心计划、整改。政府环境履责绩效审计须以人民群众的利益［2］为主体，审计过程中通过政府体制改革，把环境保护绩效列入政府官员政绩考核当中。政府在环境履责绩效审计过程中要对相关部门、人员、组织进行督责，审计对象包括政策制定者、监督者、环保基金的提供者、环境治理者等范围。环境绩效审计的一项标准化活动是依靠标准的参照物对审计工作作出相应规划，政府环境审计的主要内容是将资源消耗、环境损害、生态效益等问题建立终身追责审计制度，地方政府环境责任离任后仍然受生态文明政策追责。审计的主要内容是督查环境政策的制定和相关任务的执行情况，考量政府拨付的环境管理资金的使用情况和产生的效果，衡量政府环境投资项目的使用效果和经济性。

3环境履责绩效审计的实施路径

环境履责绩效审计主要包括四个方面，即制定环境审计准备、实施、报告、反馈四个活动，将从环境政策制定、实施、监控、评估等工作方面履行绩效审计成效，提高政府环境保护和管理工作效率。［3］环境履责绩效审计首先应确定环境审计工作目标，在审计工作开展的基础上改善环境管理机制，督促政府管理职能全面落实，保障环境管理的效率性、经济性、科学性，针对环境保护提出改革意见。

3.1环境保护资金审计和环境项目审计

环境保护资金掌管环境工作的未来规划、建设、运行，体现环境政策的执行整改方向，是相关政策制定执行的主体，对整个社会的发展具有重要作用。在履责绩效审计中应对环境项目审计进行责任问责，重点保障环境保护资金的来源、使用、管理、分配，做到资金使用科学合理及政策落实真实有效，通过评价指标分析环保资金的效益性，对资金的效果进行评定。发现资金不到位、分配不合理、使用不符合规范能及时纠正，对挤占、挪用、浪费资金可以做到有账可查，确保环保资金使用效率。审计过程如对排污费审计时从政府排污费征收、管理细节方面督查，通过履责绩效审计对其进行检查分析，提出更完善的排污治理方式，从外部聘请专家加入到环境审计活动当中，提高专项资金审计和环境项目审计能力。

3.2多元化审计和问责主体

环境审计涉及多个部门，包括环境监管、项目资金管理、干部管理、纪律管理，这种模式造成审计监督权限分散在各个部门，权力分散化不利于责任追查。履责绩效审计明确各部门、人员的职责范围，协调各部门的任务形成多元一体化审计主体，提高政府环境审计效率。目前我国有多项法规涉及环境保护方面，对执法要求力度比较高，履责绩效审计通过信息平台将处理的信息传送至审计机关，能切实将审计责任落实在制度执行活动中。在发现违纪违法行为后对环境事故责任人有清晰的惩处法规，提高审计信息的交流与合作。环境绩效审计分为对政府的绩效审计和对企业的绩效审计双层层面上，由国家审计机关对政府和企业环境绩效审计管理，也是从第三方对环境保护进行细分。

3.3审计责任政府的方式优化

环境履责绩效审计是一项交叉领域，其工程复杂而且综合性较强，审计的理论研究和实践处于探索阶段，对环境责任的审计界定处于综合性评定过程中。履责绩效审计是将审计指标建立成一个系统性、动态性、适用性的设计活动，在考虑审计领导职责情况下，对审计工作进行总体评价，结合事前审计、事中审计、事后审计工作，对政策制定和实施进行在线监控，以卫星遥感定位方式取得环境问题的第一手资料，深入分析、评价、总结并找出问题的源头，结合各环境管理专家的建议不断优化环境责任审计方法。

4新常态下政府环境履责绩效审计的建议

我国经济发展长期以粗放型经济增长模式为主，其对环境资源的浪费比较高，不利于我国环境保护和经济可持续发展，我国每年在环境保护方面的资金逐年攀高，但是环境问题却没有根本性改善，环境保护资金浪费也比较严重。实际开展审计绩效工作，从实际问题出发对环境有综合性的考量，提高环境、生态、经济的循环发展态势。

4.1继续削减煤炭消费总量，调整能源消费审计模式

煤炭消费会增加环境的二氧化碳、酸性气体含量，形成温室效应和酸性雨水，对环境具有很大的破坏性。而且煤炭是不可再生资源，我国人口基数大，如果不控制煤炭消费对国家日后将形成不可估量的环境危害和经济制约。需建立煤炭预测预警机制对煤炭质量进行管控，各电厂和大型工厂使用优质煤炭减少污染物的排放，同时加大清洁能源的开发和利用，扩大风能、核能、地热能、水能等清洁资源的使用，逐渐取代煤炭、石油等重污染能源的使用，降低污染型能源的占比，通过审计活动促进清洁生产，提高环境和经济的绩效。开展清洁生产审计预防性审计活动，减轻环境治理成本并提高经济效益。

4.2加大机动车尾气污染的审计力度

随着我国经济的发展，汽车在城市当中的作用越来越大，私家车数量不断攀升，汽车行业虽然拉动了我国经济的发展，但汽车对石油依赖性比较高，属于日常消费中污染严重的物品。各级政府应加大对汽车用油的改造，公家车和出租车实施“油改汽”“油改电”等措施降低污染型能源的使用，双燃料改造私家车实行燃油方式，在适应阶段中逐步提高汽车清洁型能源的使用比例。加快公共交通中清洁型［4］交通的建设，例如，加快水上公交、双轨道交通的建设，以提高城市道路通行能力，从一定层面上化解、抑制私家车的数量，解决道路改造缓慢和机动车数量增长的矛盾。我国汽车排放尾气标准与先进国家有很大差距，因此其改进发展空间比较大，借助于国外管理城市交通运输方法和措施也是比较可行的方法，在研发中提高公共交通的出行舒适程度是审计工作的方向。

4.3在治理沙尘暴方面寻求新的审计突破方法

沙尘暴近年来成为我国污染比较严重的环境问题。沙尘暴提高了道路扬尘清扫工作任务量，造成土地沙漠化，增加了空气中灰尘吸入物，增加了我国哮喘等疾病患者数量，是影响比较广的环境问题。治理沙尘暴停留在治标不治本的工作情况上也引发很多争议，使用环境履责绩效审计应从污染的来源进行控制，对沙尘暴的外来输入来源进行调查分析，有利于针对具体问题寻找责任管制的目标，对提高环境保护责任具有重要意义，环境审计是一项比较模糊的工程，其对环境效益效果是一项不断累积的工作过程，环境项目审计积累有很长远的路要走，履责绩效审计联合优秀的审计人员设立科学的审计标准和活动，从审计权限的使用方面逐步提高环境治理能力。

5结论

我国环境履责审计要想形成统一、规范的体系尚需要长远的努力，不能仅仅将环境治理停留在理论层面，而要结合实际的环境治理问题，采用科学的环境治理方法，对环境履责审计进行全面的研究，在目前的审计框架下对政府环境治理投入绩效进行科学和可操作性的实践，实现环境治理与经济成本双重得益的局面，以取得较高的治理效果。

参考文献:

［1］黄溶冰.环境审计制度选择影响因素的实证分析［J］．中国人口•资源与环境，2013，23(10):134－140.

［2］张瑞萍，杨肃昌.低碳经济下环境审计实现的逻辑路径［J］．甘肃社会科学，2014(2):170－173.

［3］黄溶冰，李玉辉，陈耿，等.基于环境审计的节能减排规制模型［J］．运筹与管理，2014(1):249－255.

［4］王雅琳.雾霾危机背景下企业内部环境审计建设构想———建立企业多元环境审计框架［J］．会计之友，2014(13):

作者：李翼恒 单位：石家庄经济学院