企业内部环境审计评价指标初探范文

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摘要：

环境审计是实现节能减排目标的重要手段，本文从企业角度设立合理的评价指标，包括定性指标和定量指标，以此来促进企业节能减排工作的实施及完成。

关键词：

节能减排；企业内部审计；评价指标

一、引言

2015年6月份，中国政府向联合国提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件，明确表示，在2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达15%左右;到2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达20%左右。另外主席今年9月访美时在《中美元首气候变化联合声明》中表示中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系。因此如何既保持经济稳定增长，又能兑现大国承诺是我国未来面临的巨大挑战。根据《中国企业公民报告》中公布的数据，我国工业企业经营行为所引起的环境污染约占总污染量的70%，是引起环境污染的主要原因，企业进行内部环境审计有助于从内部和根源上减轻和解决污染问题。实施环境审计在微观层面上，能促进企业节约资源，降低成本，避免相关风险；在宏观层面上，是我国实现减排承诺的必要工具和保证。

二、企业内部环境审计基本概念

环境审计，是指一种用于环境管理的手段，贯穿于控制的全过程，对与环境相关的组织，其履行环境保护的情况、管理环境的效率、效果及环境治理的仪器设备的运用情况进行定期、系统、客观、有说服力的评估，通过实现其对环境管理活动的简化和企业实行的策略及行为满足环境管理要求的这两个具体目标，来达到保护环境总目的。企业内部环境审计，目前常用的是孙岩、杨素昌（2005）的定义“由企业内部审计机构，依据相关环境法律法规、环境标准、企业各类环境管理政策和计划以及财务与会计核算准则,监督企业受托环境责任的履行,并对其责任履行的公允性、合法性和效益性进行评价,最终目标是要实现企业自身的价值和可持续发展。”企业内部环境审计的对象是受托环境责任，既在治理污染和保护环境等相关活动中，受托人应负的责任。一般认为有三方面的责任：（1）道义上的环境责任，（2）法律原因导致的环境责任，（3）经济意义上的委托责任所引发的环境责任。首先，企业的生存和发展与生态环境息息相关，企业实施内部环境审计是企业承担社会责任的体现。环境与资源是公众所有的，企业作为消耗自然资源与造成环境污染的经济主体，在道义上企业应该承担其生产经营活动导致的环境污染治理责任。其次，在法律方面，各种环保法律法规及我国加入的国际公约会强制企业在其生产经营活动中必须切实注重环境保护，并承担相应的法律责任。企业实施内部环境审计有助于企业遵守环保法律，避免相关风险。第三，在节能减排及即将实施碳排放量交易的背景下，企业的环保能力也关系到企业节约成本，实现利润最大化，关系到投资者的利益。企业内部环境审计的形式主要有以下三种：（1）环境合规性审计，主要审查企业对国家相关环保法律法规的遵守情况及自身建立和实施环境保护、资源节约制度的情况，环境保护的资金是否合法合规使用；（2）环境责任审计，是一种内部控制审计；（3）环境绩效审计，是对环境管理体系的经济性、效益性及效果性进行审计。

三、节能减排背景下企业内部环境审计的评价指标与内容

为了实现我国关于减少二氧化碳排放量的目标，企业作为碳排放的主要来源，开展节能减排工作刻不容缓。而设定合理的内部审计评价指标并实施监督是企业实现其节能减排各项指标的重要保证。根据审计工作的实施方式，将内部审计的评价指标分为定性指标和定量指标两部分。

1.定性评价指标。定性指标的特点在于无法直接数量化，必须通过设置各个子项目，然后针对各个子项目进行评分取得定性指标值。基于节能减排的工作，可以设置以下定性指标：

1.1环境法律法规遵守执行情况指标。企业是否具有环保意识，可以直观的反映在其对环境法律法规的遵守执行情况上。通过对比企业实际生产经营活动与环保法律明文规定之间的符合程度，可以从基本层面上评价企业的环保行为。评价内容主要包括对生产经营过程中对环境相关法律法规的遵守与执行情况进行调查与评价。可以设置相关子项目指标，如生产经营活动有无违法违规行为，产品是否符合国家相关政策和技术标准要求，尤其是越来越兴起的“绿色标准”，以及审计过程中各种会计资料的合法性等。

1.2环境管理内部控制评价指标。除了国家相关法律法规之外，企业要想实现其节能减排的目标，必须有一套符合自身情况的环境管理内部控制制度。该制度的完善程度，执行力度等方面都可以通过以下子项目进行评价：如企业制定节能减排规划，开展低碳生产审核工作，建立健全相关的环保制度，进行内部审计等。

2.定量评价指标。定量指标是指可以数量化的指标，通过计算相关数据，得出量化指标。结合节能减排工作的要求，本文认为内部环境审计评价的定量指标主要包括：资源与能源消耗指标及污染物排放指标。

2.1资源与能源消耗指标。企业在生产工程中，尤其是重点能耗企业必不可少的会使用和消耗资源与能源，随着人们对生活品质的要求越来越高，对物质的要求也越来越多，因此资源与能源的消耗量日益增大，而地球现有资源和能源是有限的，长此以往会导致资源匮乏，环境污染。因此必须对企业进行资源与能耗的使用情况进行评价，并作为考核指标已达到促进企业实现节能减排的目标。主要指标可以设置为主要能源的消耗量,如煤炭消耗，石油消耗，电消耗，水消耗等，不仅考核其能源消耗总量，更要考核能源的使用效率。

2.2污染物排放指标。在企业生产过程中，污染物的排放是对环境破坏的一个重要元凶，但是通过污染物的无害化处理则可以减轻对环境的损害，另外通过技术革新，也可以减少单位产品污染物的排放。所以污染物的排放虽然无可避免，但对环境的污染并非一定。因此，通过对于相关排污指标的审计，可以更好的制约企业的排污行为，为实现减排目标提供保障。评价内容主要包括对生产经营过程中的污染物排放达标情况进行评价，主要指标可以包括碳排放指标、三废排放指标等。

四、结语

要实现二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%这一目标，对于中国这个正在进行工业化、城镇化的国家来说是一个艰巨的任务，作为能耗和排污的主体，中国企业责无旁贷，必须制定出自己的节能减排的目标，而实施内部环境审计则是保证企业节能减排工作顺利实施的一个重要工具。审计工作中设置合理有效的评价指标可以对企业进行正确引导和有效监督，因此结核内部环境审计内容不仅要设置如环保法律法规执行情况，环境管理内部控制等定性指标，还需要设置资源与能源消耗及污染物排放这类定性指标，不仅要进行总量的控制，还要考察单位产量上能源消耗与污染物排放。

参考文献：

[1]汪卉.企业内部环境审计免疫力评价研究[D].长春理工大学，2014.

[2]丁慧茹.企业环境审计实施内容推进研究——基于内部审计视角[D]南京审计学院，2014.

作者：丁炜 车俊文 单蕊 单位：烟台南山学院