循环经济视阈下的环境审计论文范文

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一、循环经济发展模式下执行政府环境审计的现实意义

1．政府环境审计有利于促进环境保护法律法规的建立健全政府环境审计的执行可以在以下三方面促进国家环境保护法律体系的建立健全:一是政府审计机关对环境保护相关法律法规执行状况的审查，可以督促企业等经济实体严格执行既定法规;二是当政府环境审计机关发现企业等经济实体在环境保护相关法律法规的执行上存在问题时，能够及时给出改进的建议;三是当政府环境审计机关发现当前所实施的环境管理制度已经不能适应经济形势发展时，可以及时向相关部门提出政策建议进行必要的调整，其提供的分析资料也可以为相关部门提供辅助参考。

2．政府环境审计可促进提高环境保护资金运用的效率与效果随着我国经济的发展，企业等经济实体的活动逐渐复杂，由此导致我国环境保护工作的涉及面日益广泛，工作的难度也日益加大。但是，政府可以用于环境保护的资金是有限的，由此导致政府预算中的环境保护资金多数被用于解决比较紧迫的环境保护重大环境问题或开发国家生态环境安全项目上，对于这些环境保护资金的使用状况的审计应主要由政府审计机关负责。政府环境审计的实施，不仅有利于保障资金使用的合规性与真实性，还能够对相关部门拨付、使用资金的合理性与有效性进行确认。

3．政府环境审计可以引导企业主动进行环境保护中央与地方的政府审计机关通过对国有企业中属于重污染行业的企业进行环境审计，审查企业是否在发展节约能源、提高效率的循环经济方面做出努力，鼓励国有企业在环境保护方面发挥积极的模范带头作用，引导其所属的整个行业乃至全社会在生产经营时能够时刻以循环经济作为指导，切实践行循环经济。

二、循环经济视阈下的政府环境审计作用机制

国家审计署审计长刘家义于2009年首次提出了政府审计“免疫系统论”，其核心观点为:在政府政治制度体系中，监督系统必不可少，政府审计在监督系统中发挥着不可替代的重要作用;政府审计是我国民主法治建设的历史产物，相应地，政府审计的发展也能推动我国民主法治建设进一步向前发展;政府审计作为一项维护国家经济安全的重要工具，可以保障国家经济社会的健康有序运行，这与人类的免疫系统相类似，因此，政府审计具有“免疫系统”的功能，发挥着安全防护、科学预警、问题揭露与机制修复的作用。环境审计通过对整个环境保护资金的运用过程进行跟踪，有利于发现资金使用过程中出现的问题，并以此提出有针对性的改进建议，促进问题的解决与完善，进而推动我国循环经济的健康发展。根据刘家义审计长的“免疫系统论”，首先，应发挥政府环境审计的安全防护功能，帮助企业等经济实体建立一套完整的环境保护机制;其次，应发挥政府环境审计的科学预警功能，发挥自身的权威性，针对企业环境问题发生的根源，进行及时的预警;再次，应该发挥政府环境审计的问题揭露功能，对在审计过程中发现的违法违规现象进行依法披露，并交由环境保护部等相关部门进行及时处理;最后，应该发挥政府环境审计的机制修复功能，审计机关在审计过程中发现问题之后应对产生问题的原因进行深入剖析，并提出改进建议，从根本上保障循环经济的发展。

三、循环经济视阈下的政府环境审计可行路径

1．对环境保护法律法规的实施状况进行审计，确保其有效性为增强我国环境保护法律法规实施的有效性，政府环境审计可从以下几个方面着手:一方面，对国家各项事业的实际执行中关于经济发展与环境保护协调发展、可持续发展战略这两条基本方针的践行状况进行环境审计调查并进行评价;另一方面，对“预防为主”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”这三大国家的环境保护政策的实施状况进行审计。

2．对环境保护资金的使用状况进行审计，提高使用效率政府环境审计通过对政府拨付的环境保护资金的运用状况进行审计，以此发现相关部门、企业在环境保护资金的征收、拨付、管理、使用与核算上是否存在违反规定的现象，敦促环境保护部门管理好、组织好、使用好环境保护资金，确保其征收完整，使用得真实、合法。同时，环境保护资金使用的有效性也应成为政府环境审计的重点，因为如果一个环境保护部门作出一个错误的项目资金使用决策，即便围绕这一错误决策所开展的一系列工作均真实、合法，也很难达到资金使用应有的效果，必然导致环境保护资金在使用上的极大浪费。因此政府审计机关在对环境保护资金的筹集和使用情况进行环境审计时，应以资金为主线，以财务审计为基础，检查资金使用决策的科学性，确保环境保护资金使用效率的提高。

3．对企业环境保护状况进行绩效审计，促进企业主动加强环境保护就我国当前的情况而言，环境审计在促进企业等经济实体经济效益与环境效益共同提高方面所发挥的作用还微乎其微。企业在环境保护初始时期需要付出巨额的成本来购置污水治理仪器、购买环境保护技术等，因此，如果没有强制性的规定，很多企业均不会主动进行环境保护。为使企业达到实现经济效益的提高与环境状况的改善这一双赢的局面，可以考虑将环境审计的结果纳入到企业社会责任审计，行政事业单位、国有企业领导人任期经济责任审计的范畴之内，促使企业履行环境保护的社会责任。

四、促进我国环境审计发展的政策建议

1．加强对环境审计的宣传力度目前，环境审计的概念还仅被环境审计的执行者以及学术界相关领域的学者所了解，社会公众对环境审计十分陌生。为此，应向社会公众加强环境审计的宣传，强化社会公众对环境审计重要性的认识。保护环境、保障循环经济的顺利实施是我国开展环境审计的终极目标。如果提高社会公众对环境审计的了解程度，其自觉参与环境保护的意愿自然会增强。因此，政府应加强对社会公众关于环境审计的宣传力度，提高其环境保护意识。

2．推出标准化的环境审计指南当前，我国尚未制定关于环境审计的指导性规章，审计人员在执行环境审计时大多均是采用环境成本效益的分析方法，但由于缺乏统一标准的指导，导致可比性较差。因此，审计署等相关部门应尽快制定关于环境审计的指导性规章，用以统一标准、规范化操作，以便为审计人员开展环境审计提供具体指南。

3．提高环境审计人才素质具有专业胜任能力的高素质人才是我国环境审计能够得以顺利实施的关键，因此，政府审计部门应着力培养一批具备环境审计工作能力的人员，缓解目前我国现有环境审计人才匮乏的局面。为此，一方面应加强对审计部门任职人员的后续培训与再教育，可以邀请环境领域、法律领域的专家与其共同执行大型的环境审计项目;另一方面，为适应未来我国环境审计发展的需要，应在211高校中专门开设环境审计专业与课程，有计划地培养环境审计后备人才。

作者：于津赵竹明张雯单位：中国水产科学研究院黄海水产研究所