环境审计分析及发展建议范文

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一、环境审计的概念

广义地说，环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。

二、环境审计产生的背景

人类不断带来社会物质和精神文明前所未有的丰富与繁荣。与此同时，也带来了日益严重的环境破坏。现代社会的人们亲眼目睹了，先靠破坏环境来发展经济，然后再去治理环境这种发展模式所带来的的巨大危害，所以全世界都在积极探寻一种道路——不仅可以发展当代的经济，又不会影响下一代人生活，全社会的个个方面都能够和谐发展。因此，环境审计在探寻这条道路的过程中不可缺少，应运而生。有鉴于此，20世纪60年代有识之士发出保护环境的强烈呼吁，一些国家和世界组织开始寻求对策并采取行动。联合国在三十年中召开三次全球环境保护会议并组织许多国家签定共同协议，对整治环境危害取得重要成效。出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计相继产生，体现了审计应有的职能并取得若干成果。

三、我国开展环境审计的必要性

目前，我国已经在法律上制定了相关的规章制度来保护环境，但是环境污染，破坏现象仍然很严重。我认为，虽然已经有法律来强制保护环境，但是，还缺少必要的监督，来使这些规章制度发挥其作用。所以，在我国开展环境审计很有必要。据调查，社会上有很多机构，在他们的工作职责中都有保护环境的职责，但是，这一职责因在不同的机构而具有不同的内容，并不专一。因此，最合适的做法就是，要使为保护环境而投入的财政资金与预期效益紧密联系在一起，要使企业算利润时，将与环境保护有关的财务收支考虑在内，这些工作要由具有综合性监督，或者专门监督职能的审计机构来完成。对于中国，这样一个发展中国家，为了改善环境状况，必须有关于这方面的审计，来监督专门资金用在了哪些方面，取得了哪些效果，国家，企业的环境保护工作是否到位。环境审计对于保护环境所起的不可忽视的作用，还可以通过经济学来证明。在经济高速发展过程中，肯定会污染环境。不能一味的追求经济的发展而以牺牲环境为代价，要保护环境。但又不能为了不造成污染而不发展经济。既然经济要发展，环境要保护，就要在二者之间区的中间值，使二者都获利，此时，审计就派上用场。它通过对企业，社会，环境进行监督，从而平衡了各方的利益。

四、我国环境审计工作的基本情况

我国环境审计工作的基本情况如下：

首先，全国的大多数审计机关都从一开始对环境审计的陌生，到现在能够将工作的重点放在环境审计工作上。如，大部分的审计机构，都已经清楚的知道自己担负着环境审计的职责；有些地方的审计机构还招录具备专业知识的人才，使得审计机构在环境审计方面更加具专业性。

二是，大部分审计机关都在积极制定，并且实行针对当地实际情况，有当地特色的环境审计计划。例如，内蒙古自治区土壤沙化严重，当地的审计机构就开展了退耕还林还草的审计项目。

三是，全国的审计机关不仅积极开展有关环境方面的审计工作，还从中总结了很多这方面的规律，初步探索到一条具有中国特色的道路与方法。根据调查，几年前，有对于为进行环境治理与保护而投入的专门资金进行的审计；还有一些虽然是关于投资项目的审计，却仍然考虑的是环境。

四是，环境审计首先监督专门资金的使用是否合法，真实，然后进一步考察环境保护政策的执行情况。

五是，近几年开展的环境审计工作确实查出了一批违反相关法律和纪律的案件，不仅严肃财经法规，还使得为保护环境而投入的资金能够得到合理的运用，防止财政资源的浪费和滥用。

六是，各地为了能够在理论上支持环境审计工作，都在进行相关方面的理论研究。先后多次举办国际领域的环境审计研讨会和培训班，因为国外在环境审计方面比我国发展的早，因此有很多宝贵的经验可以学习，从而推动我国环境审计的取得进步。

总之，经过十几年的摸索，我国在环境方面的审计工作确实获得了很多引人注目的效果，但是，为了实现可持续发展，我国的环境审计为了达到科学发展观所要求的层次，还有很长的路要走。

五、目前，我国在环境审计方面还有许多困难有待解决

首先，开展的环境审计工作还没有形成规模。体现在，没有很多的环境审计项目得以开展；投入到环境审计上的资金相比较而言很少，在环境审计上的力度相对较薄弱。

第二，从调研的情况看，目前，大多数环境审计项目主要审计的是环境保护资金在管理和使用方面是否真实，合法，更深层次，审计的是，企业是否按照环境保护政策来进行生产经营活动。但是，审计的时候并没有把重点放在环境治理的效益、效果上；有关重大环境保护项目、生态建设项目（尤其是农村的）的审计项目开展的很少，而且环境审计多是亡羊补牢式的审计。

第三，目前，审计机关在开展审计工作时，不能制订一个统一的计划和有序的安排，以致于环境审计工作开展起来比较分散，甚至出现多个审计机关来审计重点环境保护项目，导致原本有限的人力资源因分散而更加缺乏。

四是，在调研中，大家普遍反映，上级审计机关并没有起到指导下级审计的作用，所以，下层审计机关在进行环境审计时，不能熟练的进行审计，审计起来比较生疏。

六、为了提高环境审计工作的成绩，我认为可以从如下几点做起从调研的情况看，我国的环境审计工作确实好存在着不少的问题，针对这些问题，我认为可以：

首先，要彻底深刻的了解到环境审计的重要地位不容忽视，审计署和地方各级审计机关应尽最大能力将审计工作广泛的开展起来，而不再仅仅局限在几个领域，几个项目中。因为，在维护人民群众的切身利益，实现国家的可持续发展方面，环境保护起到了至关重要的作用。而且，在党的十七大上，提出，我国将进一步提高在生态环境建设上的资金投资比例，在宪法中增加有关环境保护的法律条文，建立环境法。所以，还有很多的环境审计工作等着审计机关一一去解决。

二是，加强环境审计工作的统一组织协调能力。我认为，要做到这一点，最关键的的是，审计署制订出全国的环境审计规划或指导意见，各级审计机关在遵循审计署的基础上还要考虑到所在地的环境审计应从哪些地方着手，来开展当地的环境审计工作。通过查阅，知道有环境审计协调领导小组，我认为可以继续发挥，并且加强该领导小组的作用，即统筹协调不同地区，不同流域的治理环境的重大项目，对审计力量进行合理的分配，将环境审计资源聚集到一起。

三是，加强上级审计机关对下级审计机关的指导、培训和信息交流。这会使下级审计机关开展环境审计工作容易些，提高下级审计机关环境审计的积极性，主动性。

七、开展环境审计工作的意义，我认为

一是，有利于环境保护资金的合理、有效使用，有利于环境保护政策的落实。《参考消息》曾刊登一篇文章《腐败造成中国环境污染》，写的就是，国家拨付的大量环境保护专用资金，因为某些个别人贪图私利，将其中的一部分据为己有，而没有用在环境保护上，使得国家的环境无法得到改善。如果环境审计工作能够开展得好，就能大大的解决这一问题，从而达到保护环境的作用。

二是，有利于资源的优化配置，和坚持走可持续发展的道路。环境审计工作做的好，直接受益的当然是环境。

三是，有利于我国经济的发展。我国一直在努力不走发达国家走过的先发展，后治理的道路，这样将大大降低发展的成本。大多数国家都已经意识到经济的发展不应以牺牲环境为代价，这其实会阻碍经济的发展。

四是，从国际的角度出发，一个国家的环境审计工作做好是不够的，如果世界上的大多数国家都能切实的开展好环境审计工作，那么我们这个地球大家园的环境才会继续适合人类和其他生物的生存。