国家审计在国家治理中的基石范文

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摘要：

本文从国家审计监督权的渊源，国家审计发挥审计监督权的本质特性，国家审计监督权的运行机理，论述了审计监督权是国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用的理论依据。

关键词：

国家审计；审计监督权；公共受托；经济责任；运行机理

国家审计在国家治理中处于什么地位？刘家义审计长指出：国家治理的系统内在需要决定了国家审计的产生和发展，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度安排。所以审计是什么？是国家治理的基石和重要保障。国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用的理论依据是国家审计监督权。

一、国家审计监督权源于公共受托经济责任

公共受托责任理论，产生于公共资金、公共资源和公共资财的所有权（公共权力）和经营管理权、配置权、使用权的分离，公共资金、公共资源和公共资财归全体公民所有，公民将与公共资金、公共资源和公共资财相关的经营管理权、配置权、使用权授予国家（政府）行使，公民与国家（政府）之间便产生了这种委托关系，在这一委托关系中，作为所有者的公民是委托人，国家（政府）是人，国家（政府）有责任完成所有人的委托，应尽职尽责的管理、使用好这些公共资产，公民拥有监督、评价等权利，对政府管理的公共财产的经营情况进行的监督和评价。国家审计监督权源于委托理论。公民与国家之间这种委托受托关系，以法律的形式缔结。公民把权力赋予给国家的同时，也把责任给了国家，所以公民和国家之间的关系是基于责任关系而存在的。当然，国家也有全面有效履行其承担的受托经济责任的义务。然后国家再以法律的形式把这些权力和责任分解给在各个方面代替政府行使权力、履行责任的国家某些政府机关。这些权力行使得如何，责任履行的如何，以及有问题如何处理，如何衡量问题解决的好坏，这都需要建立科学合理的国家治理结构和运用适当的治理机制，即国家治理结构（机制）。国家治理结构由不同的机构分别担负起决策、执行和监督控制的职责，从而形成相互联系、相互作用和相互依赖的关系。所以国家治理结构中包括决策系统、执行系统和监督控制系统这三个子系统，而国家审计属于监督控制子系统。国家审计中的审计监控是通过监督、鉴证和评价等功能的发挥作用，为国家治理机制的有效运行提供坚强的后盾，以保证和促进公共受托经济责任的全面有效履行。

二、国家审计发挥审计监督权的本质特性

国家审计具备独立性、公正性、强制性、权威性的特征，是国家审计发挥审计监督权的本质特征。审计机关具备独立性、公正性，才能取信于社会公众，国家才能赋予其特有的权利，国家审计才能充分发挥审计监督权。国家审计作为从事经济监督的国家机关，以第三方的身份独立于被审计单位，其并不直接参与公共资源、公共财政、公有资产等的配置、管理、使用，而是以独立第三方的资格对公共资产进行监督，由于不存在利益关系，国家审计机关可以进行公正、客观地检查，做出实事求是、不带偏见的判断和公正的评价，进行适当的处理。国家审计的独立性、公正性是国家审计发挥审计监督权的基础。国家审计的强制性、权威性为国家审计发挥审计监督权的提供强有力的保证。在我国宪法中有明文规定我国实行审计监督制度，另外在审计法中也有相同规定。相关法律规定我国各级政府中必须设计审计部门。各级审计部门和相关从业人员根据法律赋予其的权利独立行使自己的工作职权，不受其他任何单位、组织的干涉。审计部门职权范围内的监督对象包括各级政府及其职能部门，国有的企业、事业单位。凡是管理和使用公共资金的单位或项目都要进行专项审计检查。任何单位和个人必须无条件的接受国家审计机关的监督，国家审计机关为了完成审计任务运用的审计程序和审计方法，任何单位不得拒绝。国家审计机关所出具的审计报告以及作出的审计结论，并据此下达的审计决定，被审计单位必须自觉地履行，否则国家审计机关可以采取必要的措施使其强制执行。国家审计机关还可根据需要选择适当的媒体审计结果公告，接受国家和人民的监督。

三、国家审计监督权的运行机理

国家审计将违反法律和社会公共秩序的政府部门行为披露出来，发挥揭露功能，帮助国家将各种权利约束在法定的边界之内。另外，国家审计不仅可以揭露问题，还可以明确经济责任、严肃财经法纪，对产生的这些问题进行本质分析，查找原因，提出建议，使得被审计单位改善经营策略、提高经营管理水平，进而优化经济秩序。国家审计监督权对被审计对象提出改进意见和建议，对微观经营管理和宏观经济管理都能起到改善和促进作用，以维持国家经济秩序，保障经济环境稳定，使国家法制更加健全，国家改革朝着更健康的方向发展。国家审计的预警性能够保证审计机关提早发现经济社会可能出现的问题，向人们揭示这些问题真的出现后的危险性。并且运用法律给予它的权限查出原因并防御，甚至化解这些问题，来抵御各种不良因素对国家治理体系的侵害。从而健全经济制度，完善国家法制体系，使国家政府各部门能够更加有效运行，确保国家经济安全。国家审计是委托关系的产物，为了解决受托责任的履行问题，国家审计通过审计监督权来实现受托责任的目标。国家审计监督权通过各方面权利牵制、制约机制，揭露、改进、抵御和预防等一系列类似于人体的“免疫功能”，为我国全面深化改革保驾护航，成为维护我国财经秩序的重要工具，对我国国家治理具有重大意义。

参考文献：

[1]刘家义.论国家审计与国家治理[OL].审计署网站,2012-10-26.

[2]刘家义.国家审计与国家治理[C].在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话,2011.

[3]谭劲松.国家审计与国家治理--理论基础和实现路径[J].审计研究,2012,2.

作者：刘佳 单位：唐山职业技术学院