国家审计在国家治理中的问题研究范文

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国家治理视角下的审计监督与现行《审计法》所规定的审计监督在审计目标、审计对象、审计内容、审计职权、审计职能等方面相比，前者涉及的内容、对象、事项更多，享有的权利更大，审计目标也更广。现行法律法规未建立国家治理指标评价体系，使现行国家审计在履行国家治理监督职能时无所适从，随意性强，体现不出依法审计的执法理念。现行法律未对国家审计参与国家治理的方式、路径以及职责、权限、责任等方面作出规定，使得现行国家审计很难依法开展国家治理监督工作。四是现行国家审计在对宏观经济政策执行情况等与财政财务收支无关的审计监督方面，审计的法律依据不足且层次较低。可见审计工作的方方面面深受政治、经济、法律、文化等环境的影响，但是我国在这些方面还处于改革的进程之中，政府责任界定还不够清晰，错位、越位和不到位的情况时有发生；许多法律和制度存在不完善和不科学之处，依法治国的法规体系和机制尚未完备，难执法、执法难、执法不公、执法不严等问题依然存在；市场配置资源体制机制还不完善；旧思想、旧观念、旧思维依然存在。凡此种种，都严重影响国家审计促进国家治理作用的发挥。

审计机关成立30年，已经开展和正在广泛开展着国家治理方面的审计监督，通过审计监督促进和规范了权力的配置和运行，保证了国家各项经济政策措施得到贯彻执行；注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护了国家经济安全；揭露违法违规问题和滥用权力的行为，维护了法治；从体制、机制、制度层面反映问题和提出改进建议，促进了国家治理创新；关注民生和资源环境保护，促进了人和自然的和谐；实行审计结果公告制度，推动了广大民众在国家治理中的知情权、参与权及决策权；开展绩效审计，提高了资金的管理水平和使用效益。通过以上这些方面的审计，在一定程度上促进了国家治理目标的实现，提高了国家治理效果，但由于未形成一套完整的理论去指导实践，应用于实践，未达到实践与理论的统一，不利于更好地促进国家审计服务国家治理系统化、科学化的发展。

国家治理是一个系统工程，综合性很强，复杂化程度很高。并已日趋专业化、规范化、制度化、法制化、信息化和责任化，这就需要审计人员要有较强的专业知识、较高的专业水平和专业胜任能力。但目前达到这一要求的审计人员还十分匮乏，相当一部分审计人员适应不了国家治理视角下审计监督对审计人员的要求。

解决上述问题的措施建议：

（一）拓宽国家审计思路，树立国家审计促进国家治理思想。审计人员要牢固树立国家审计是国家治理中的“免疫系统”的理念，并在这一理念的指导下，解放思想，在原有的工作基础上求突破，求创新，在变化变革中求实效，不断调整审计工作重点、拓宽新的审计领域，确立新的审计战略目标和任务，对审计项目的立项、审计内容的选择、审计意见和建议的提出，都要从国家治理的高度来完善与提升，以促进国家治理各项目标的实现。

（二）完善修订法律法规，确保国家审计促进国家治理有规可循、有法可依。国家审计要能更好地促进国家治理目标的顺利实现，必须依法依规进行，因此国家治理视角下审计监督的内容、对象、职权、责任以及参与的途径和方式等事项必须以法的形式予以确立，只有这样实现国家治理视角下的审计监督才能真正做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究，所以完善修订法律法规势在必行。

（三）顺应经济社会发展，全力营造促进国家治理审计氛围。在现有的审计环境下，审计机关要主动出击，加强国家审计在国家治理中的地位和作用以及如何发挥好国家审计促进国家治理方面的宣传力度，加强与各部门的协调力度，真诚为被审计对象提供服务，主动接受各方面的监督，争取各个方面的理解和支持，用实绩赢得人们的信任，为国家审计促进国家治理营造一个良好的环境。

（四）加强审计理论研究，提高审计理论的指导作用。国家审计是国家治理中的“免疫系统”论要得到人们普遍认可，还需要在实践中不断总结、调整、矫正、创新和完善，使之成为一套完整的、操作性强的理论，从而使这一理论能够很好地指导实践，为审计促进国家治理定好位和把握好方向。

（五）提高审计人员水平，当好促进国家治理的尖兵。国家治理视角下的审计监督对审计人员提出了更多更高的要求。它需要审计人员要把“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”十二字铭刻在心，需要把专业技能紧握在手，需要在国家审计是国家治理的免疫系统论指导下用青春和热血为公众去审计，因此审计人员还需百尺竿头，更进一步，应从多方面加倍努力和提高。一是要树立国家审计是国家治理中的“免疫系统”理念。审计人员要充分认识到国家审计在国家治理中的重要性、必要性及紧迫性，要具备强烈的责任感和使命感去干好审计工作。二是要做好知识储备。国家治理的涉及面很广很宽，这势必给审计工作和人员带来诸多困难和挑战，审计人员只有不断加强学习，储备足够的专业知识才能适应国家审计促进国家治理这一要求。三是要理论与实践相结合，进一步提高审计人员综合素质。审计人员要始终把坚持理论学习和审计实践工作相结合，做到学以致用，在实践中检验学习效果，在实践中提高专业能力和水平。四是要与时俱进，不断创新。随着经济社会的不断发展变化，国家治理对国家审计的要求在不断变化，对国家审计的期望和要求会越来越高，这就需要审计人员要不断开拓思路，积极进取，勇于创新，与时俱进，只有这样才能更好和更有效地为国家治理服务。（本文作者：杨海涛单位：洛南县审计局）