建设工程跟踪审计问题及优化措施范文
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摘要：基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，这些年我国经济高速发展离不开基础设施的助推。中国作为“基建狂魔”，拥有全世界最大的建筑市场和建筑产业。“无规矩何以成方圆”，为促进建筑业持续健康发展，需要规范建筑市场管理。工程审计成为监督建筑市场的有效措施。
全过程跟踪审计方法，在实践中已彰显出它的优越性和广阔的应用前景。全过程跟踪审计能够促进建设项目规范管理，提高建设工程质量和加快工程建设速度，真实反映并有效控制工程造价，维护合法权益，提高投资效益。我们需要掌握好其方法，运用于建设工程管理中。
一、全过程跟踪审计的内容和重点
全过程跟踪审计主要实施在项目前期阶段、项目实施阶段和项目竣工阶段。项目前期阶段主要是评价建设项目的可行性，控制投资方向，防止因决策失误造成投资损失，为建设项目的顺利实施奠定基础。审计重点是项目决策、项目设计、工程招投标、合同签订及履行。项目实施阶段主要是对合同与概算执行情况、设计变更、签证与索赔情况的审计，监督建设资金的合理、有效使用，防止资金被挤占挪用。审计重点是设计变更、工程签证。项目竣工阶段主要是工程结算审核，结余资金、尾工工程和交付资产审计，财务决算审计，投资效果审计。审计重点是竣工结算、竣工财务决算。
二、全过程跟踪审计工作中存在的问题
建设项目跟踪审计普遍从建设工程开工后介入，主要针对于工程施工质量、进度，工程结算，合同执行等活动进行监督，往往忽略项目前期决策、设计、招投标和合同的签订。前期决策失误可能会使建设单位投资得不到预期的经济效益，甚至造成重大资产损失。设计不完善，造成大量设计变更、工程返工、工期延长、工程总造价增加的情况。招投标过程中易出现围标、串标或单项工程分段招标，各标段出现重复工程内容的现象，给建设单位和国家的经济利益造成巨大的损失。合同重要条款缺失或者合同执行不到位，会给建设单位带来财务风险。审计人员参与施工现场管理较少，对很多施工工艺不清楚，易出现因套用定额子目不准确，造成高估冒算的现象。
三、全过程跟踪审计工作优化方案
以施工阶段审计为重点向前期决策阶段、设计阶段和招投标阶段延伸；审计人员参与现场，参与管理，对建设项目预算执行情况及竣工决算进行审计监督，及时报告，迅速反馈、及时纠正，提出审计意见和建议，并督促被审计单位尽快执行、落实审计意见和建议。
(一)项目前期阶段审计工作1.最重要的是项目的立项过程。我们要审查项目的需求预测和市场情况分析、拟建规模和场址选择、项目工艺和技术方案、投资估算和资金筹措等方面，是否在满足经济效益、技术操作、安全、质量、工期前提下最大限度地节约建设成本。2.审查项目勘察是否全覆盖，深度、广度是否满足建设要求；审查是否着眼于项目寿命周期成本，而非仅仅考虑投资成本；审查设计是否满足建设场址地质特征的要求，设计概算和施工图预算编制的完整性和准确性。3.审查招标机构资质，投标人资质，招标文件，以及开标、评标、定标程序是否符合国家相关法律、法规的要求。4.审查合同内容是否符合国家法律、法规，文字表达是否准确，合同条款是否响应招标文件，违约责任约定是否明确。
(二)项目实施阶段审计工作1.审查设计变更内容是否合理，尽量少出现返工现象；有无擅自扩大建设规模和提高建设标准的问题；概算调整是否按规定程序报批，手续是否完备；2.审查建设项目计划进度与实际工期情况是否吻合；是否严格执行各项建设项目经营、质量责任制度；现场管理是否规范，资料是否完整、手续是否齐全；3.审查材料、设备采购是否严格按照招标管理办法的规定进行招标；采购价格、数量、质量是否合理、真实可靠；验收、保管、使用与维护是否严格按规定执行；4.审查工程进度款结算是否依据监理单位签发的工程形象进度表；有无多付、重付工程进度款的问题；5.审查合同履约情况，包括设计、施工、监理单位是否按照合同认真履约，有无转包或违规分包问题；施工单位有无擅自修改工程设计、偷工减料的问题；6.审查建设资金是否落实并按计划及时到位；是否按规定使用，有无被侵占、挪用、转移的问题；是否与生产资金严格区分核算；7)审查建设单位是否按规定缴纳与项目有关的各项税费；是否执行国家有关环境保护等法规和政策；环境治理等项目是否和建设项目同步进行。
(三)项目竣工阶段审计工作1.审查项目财务管理及会计核算情况，是否符合会计制度及相关规定的要求；审查资金使用、费用列支是否符合相关制度规定；2.审查建设项目成本真实性，有无将试生产成本挤入建设成本的问题；有无将不应由建设项目支出的费用挤入建设成本的问题等；3.审查交付使用资产完整性，交付使用资产与账面数是否一致；有无将不属于交付使用的资产混淆在内；有无将不合乎生产使用条件的固定资产交付使用；4.审查项目概算各子项的执行情况。子项工程有无扩大规模、提高建设标准和计划外项目；审查建设项目调整概算的过程、原因及其合规性、真实性；5.审查建设项目质量内部控制制度是否得到严格执行；是否取得建设项目工程质量齐全有效的证明文件；建设项目实际工期与计划进度是否吻合；6.对建设项目的投资效益进行审计。结合建设项目整个建设程序及试运行结果进行投资效益评价，计算项目投资利润率、投资回收期、内部收益率等财务指标，评价建设项目的经济效益。
四、结语
综上所述，今后我们要强化建设项目审计管理，做到全程追踪，通过跟踪审计，促进招投标市场规范。规范建设单位管理行为，从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，为提高建设单位投资效益发挥积极作用；通过跟踪审计，促进监理各尽职守，完成本职工作，让建设工程的质量和进度得到保障。全面促进和提高建设工程管理水平，促进建筑业持续健康发展！为中国经济高质量发展奠定坚实的基础！
参考文献：
[1]薛凡.浅析建筑工程项目全过程跟踪审计的实施与管理措施[J].价值工程,2017,36(21):1-2.
[2]林建,张钰亭.内部跟踪审计在建设项目投资控制中的应用[J].科技信息,2011(17):404-405.
作者：田爱民 单位：中煤平朔集团有限公司
