投资工程跟踪审计的策略范文

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摘要:

从招标文件编制、施工过程、结算审计三个阶段，探讨了政府投资工程跟踪审计的措施，并分析了各环节审计监督的要点，有利于提高政府投资工程的经济效益和社会效益。

关键词:

政府投资工程，跟踪审计，招标文件，工程结算

随着政府在基础设施、民生工程投资力度的不断增加，政府投资工程项目数量越来越多。对政府投资工程项目实行全过程精细化管理越来越引起各级政府的高度重视。政府投资工程项目大多具有建设周期长、投资额大、技术复杂、管理专业要求强等特点。审计监督部门如何贯彻落实总理对审计工作的重要指示，适应新常态，引领新常态，充分发挥自身的专业技术和法律法规赋予的监督职责，在政府重点投资项目的建设过程中，实施跟踪审计，对招标投标、工程实施及结算审计等阶段的关键环节和重要关口，采取有效措施和方法，加强审计监督与控制管理，将对有效控制政府投资，规避和纠正政府投资工程项目建设过程中存在的违法违规问题，提高政府投资工程项目的经济效益和社会效益，起到至关重要的作用。

1招标文件编制阶段严抓招标控制价审计的六个关键环节，着力加强事前预防。

《政府投资项目审计规定》要求，审计机关对政府重点投资项目建设和管理情况实施跟踪审计。招标文件作为施工单位编制投标文件和评标专家评标的依据，对控制工程总投资起到关键性的作用。跟踪审计，必须前移审计关口，对政府投资工程项目招标文件内容和招标文件确定的招标控制价进行重点审计监督，不仅可以提升中介机构编制工程控制价的质量，有效避免控制价中的失误和错漏等问题，为控制工程造价奠定了基础，而且对规范政府投资行为将起到积极作用。

a．审计控制价中计算相关的费率是否正确。根据工程类别及工程投标时间，审计编制的控制价中计算的费率是否按照建设主管部门的现行费率及相关规定执行。

b．审计控制价中的人工、材料、机械单价等是否合理。按照工程投标的时间，调查收集有关部门的政府指导价和市场价格信息，审计控制价中的人工、材料、机械单价与市场价是否相符，对明显高于市场价格的进行调整。

c．审计控制价中措施费的计算是否合理。按照工程施工图纸设计的内容，结合查看施工现场，按照现行合理的施工工艺确定拟建工程施工组织，审计其措施费计算是否合理、合规。

d．审计控制价中工程量计算的是否真实合理。依据招标文件、施工设计图纸、工程量清单计价规范等资料，对控制价中的主要工程量项目进行审计核算，与工程量清单中的工程量进行审核比对，对工程量清单中的项目名称、数量、特征等与图纸不符的或计算有误的项目予以纠正，保证招标控制价计算编制与施工图纸、工程量清单中的相关指标的统一和吻合。

e．审计控制价中的组成单价的消耗量是否确切合理。综合单价因组价中人工、材料、机械消耗量不同价格相差很大，严格审计控制价中相关项目人工、材料、机械消耗量是否合理、合规，对消耗量不合理的项目进行纠正。

f．审计控制价中的材料暂估价格及专业暂估工程确定是否合理。同种材料不同产地、不同质量、不同规格相差很大，严格审核暂估材料相关参数与价格是否匹配。专业暂估工程是否经相关部门批准，是否包括在经审查的工程施工图纸范围内，是否存在毫无根据的乱估现象。

2工程施工阶段把好影响工程投资的“三道重点关口”，切实使工程投资得到有效控制。

跟踪审计在加强对工程项目招投标环节审计监督的基础上，还要对工程项目实施阶段影响工程造价的重点环节、重点部位进行审计监督。

a．严把隐蔽工程建设关。隐蔽工程既难以跟踪，又最容易出问题。为确保监督质量，避免竣工后审计时难以取证或易产生纠纷等问题，必须将隐蔽工程作为跟踪审计监督控制的重点环节，明确跟踪要求:工程实施过程中的土方开挖、回填、石方爆破和结构变更等隐蔽工程签证资料，必须由审计部门人员参加，会同有关单位共同测量并现场签证，才能确保形成真实完整的签证资料，准确无误的反映施工情况。如在对某工程中进行跟踪审计时发现，工程在施工地下基础工程时，施工单位为了隐瞒基础部分的实际工程量，以赶工期为由，未经相关管理部门对基槽开挖深度、宽度进行实地测量、签证记录和许可的情况下，私自进行钢筋混凝土基础工程施工并将基础土方进行回填，单方整理基槽隐蔽工程记录，审计人员要求对该隐蔽工程记录进行重新测量鉴定，发现基础深度存在明显的弄虚作假行为，及时予以纠正，保证了签证资料的真实可靠。

b．严把设计变更审核关。重点关注变更理由是否合理、资料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备，规范设计变更报审程序，尽量减少不必要的图纸变更，并注重发挥专业优势优化设计方案。如在对某大型公园建设项目进行跟踪审计时，建设单位以节约建设资金为由将原设计的镶贴花岗岩改为压膜混凝土。由于压膜混凝土在当时属新的施工工艺，没有相关参考定额和计价依据。为了摸清该施工工艺的准确施工方法和价格构成，审计人员在施工过程中进行全程驻守，详细记录施工工艺及所用材料情况，根据实勘资料、多方询价，对施工单位提出变更单价进行详细测算。在建设单位与施工单位已草签合同、施工单位咬定合同的情况下，依靠掌握的专业性资料进行了剖析计算，及时发现和纠正了施工单位虚报价格问题，仅此一项节约建设资金近百万元。

c．严把材料价格审核关。重点关注工程中使用的材料是否按施工图纸设计确定的材料规格、质量标准进行采购，材料价格是否与施工当期的市场价格相符。如在对某政府投资大型公用建筑工程进行跟踪审计过程中，通过对招标文件中暂估材料价格、专业暂估工程造价进行跟踪审计，对暂估材料价格、专业暂估工程相关参数和施工工艺进行详细的论证和考察，并进行大量市场调查，核实中介机构编制的控制价，审减比例达到17．5%，不仅节约了大量的财政资金，也使材料采购行为更加公开、公平和规范。

3工程结算审计阶段中坚持采取“四结合”审计方法，确保工程结算真实可靠。

政府投资工程项目中，施工单位为追求利润的最大化或造价编制人员在职业道德方面的原因，常在工程竣工结算编制中采用高估冒算、弄虚作假等手段骗取政府财政资金，为解决工程结算中存在的上述问题，工程结算审计过程中应坚持采取“五个结合”审计方法:

a．审查施工合同与审查招投标文件及现场施工情况相结合。重点审查签订施工合同主要条款与招投标文件是否一致，合同中的施工范围、施工项目与实际施工情况是否一致，有无未按合同范围施工的情况。

b．审查施工图纸、签证资料与现场勘查测量相结合。审计人员应在认真细致审查施工图纸、签证资料同时，深入施工现场，将实际完成的工程量与施工图纸、签证资料进行核实，既可以审查发现实际施工过程中存在未按图纸施工或签证资料弄虚作假的问题，又可以全面了解工程建设和管理真实情况。

c．材料价格审计采用调查材料市场价格指导价与查阅施工企业的账面材料价格相结合。在审计材料价格时，审计人员应先调查建设、监理、施工等人员当时的施工情况，按照施工日志、监理日志对不同阶段施工的工程所使用的材料品种、数量进行分段、分类汇总，然后根据分析的数据进行市场调查、网上查询、电话咨询，并结合地税数据审计，查阅施工单位同期材料账面价格，进行综合分析对比，与施工单位共同协商确定合理的材料价格。

d．计算测量坚持专家经验与先进技术相结合。加强内部审计资源整合，采取工程投资、财务会计、计算机等专业审计人员强强联合，由经验丰富专业的审计人员任审计组长和主审人员，凭借多年积累审计实践经验和专业知识，运用先进的算量、计价软件和精密GPS测量仪、测距仪等测量工具辅助审计，不仅可以有效提高审计质量而且将使审计效率得到大幅度的提高。

4结语

总之，政府投资工程跟踪审计监督控制应贯穿于工程项目建设的各个阶段，是一个全过程、全方位的监督控制管理过程，但在建设项目某些关键阶段、关键环节实施重点监督和控制，将审计监督的关口前移，充分发挥审计监督的“免疫”性功能，将问题扼杀在萌芽阶段，对合理、合法、合规的控制政府工程投资，有效预防和避免建设领域以权谋私、权钱交易、内幕交易等违法犯罪问题，积极促进和完善相关建设法规规范运行将起到事半功倍的效果。

参考文献:

［1］审计署．政府投资项目审计规定［Z］．2011．

［2］审计署．适应新常态践行新理念更好的履行审计监督职责的意见［Z］．2016．

［3］张峰．坚持全过程必审制深化政府投资审计［J］．中国审计，2006(1):42-43．

作者：栾润波 陈东东 单位：威海市文登区审计局