通村路工程审计的评价要素范文

本站小编为你精心准备了通村路工程审计的评价要素参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

一、通村路工程项目审计的评价要素

（一）工程预算价格合规性

通村路建设工程预算应执行国家和地方制定的“建筑工程预算定额标准”。审计应在掌握国家和省给予通村路工程建设补助资金上限条件下，依照所在省指定的《乡村公路设计有关标准》，区分不同级别的村公路进行审核评价。比如目前通村路工程审核期工程财政资金上限为10万元/km，依照规划文件和图纸查证拟兴建公路泥土路为基础修建的村村“通达工程”还是双车道路面且直通城镇的“通畅工程”；如是通达工程，审核其每公里加宽、挖填土方、基础砌筑材料（砂土煤渣或天然砂砾或手摆片石）、路面铺筑材料（泥结碎石路面或级配砂砾或红砖），按现行路桥建筑工程预算调整价格计算造价，确定财政资金是否不足是否有筹资预案，是否有要求农民集资意向和方案；如属兴建“通畅工程”，除了前述建设材料外，还须评审其原路况处治费用合理性、住房拆迁和林地耕地占用费补偿标准及措施合规性，还要论证铺设基层的必要性（基层硬度达标可不设）和评价面层指标是否切实降到适当低点等。

（二）建设单位筹集资金措施合理性

通村路工程普遍存在的问题是财政拨款不足，资金缺口难平。审计重点评价项目建设过程中有关部门是否向农民进行了“硬摊派”性质的集资，集资额度是否合理，手续是否合规，使用是否恰当且定期公开；对批准修建“通畅工程”公路的财政资金缺口较大确需农村自筹资金的，评审其是否采取了如下三方面合理措施：一是激励农民自愿捐献。乡镇政府应本着“建设农村路农民人人有责”的指导思想，号召行政村党支部和村委会举行党员、村民代表议事会，统一农民思想认识；政府相关部门可在坚决不搞硬性摊派集资、不碰农民负担“高压线”的前提下，通过各种宣传手段和措施，唤起农民的自觉意识，让他们感悟到通村路是造福农民、振兴农业的民心工程、德政工程、发展工程，心甘情愿地捐献义务工和钱物。二是动员城镇职工支援。通过宣传让大家认识到作为“衣食父母”的广大农民群众，在2004年税费改革前的45年中，农民以年人均不过几十、几百元的纯收入却人均纳税十几到几十元供养着机关和事业单位干部，而城镇干部职工年收入近万元却不需要纳税（当年月薪不超过800元不予征税），在农村急需修路的关键时刻，城镇职工理所当然应出一份力、献一份爱。三是发动社会力量资助。对有条件的地区，应建议充分发挥好民间资本作用，充分动员企业大户、有识之士、家乡外出工作和经商人员等慷慨解囊，奉献爱心。

（三）项目建设资金使用管理效果性

通村路工程关系到“三农”问题解决，因此既是国家实施的惠民工程，也是建设单位和施工者从事的“良心工程”。审计机构对检查中发现的违反财经法纪问题，应如实在审计报告中予以披露和评价，政府审计局承办的案件应签发《审计处理决定》，严格执行审计处理，涉嫌犯罪案件要坚决移交司法机关查办；审计事务所受托审计要坚持原则，依法秉公发表审计意见和建议，以便于委托方据以作出处理决定。鉴于违规问题直接涉及到对行为人的责任追究，而且极有可能牵涉到多个部门利益甚至是部分领导责任问题，客观要求审计机构在作出追缴资金、补缴税款、核减工程造价和罚款等定性和处理意见时，一定严格掌握法规政策尺度，努力规避审计风险。（下转第185页）特别是审计事务所及其注册会计师在发表审计意见时，要严格掌握分寸，按充分有利的证据说话，并严谨措辞，认真研究，不越位评价是非功过，不擅自定性结论，应只就查验事实披露，提出审计意见和建议点到为止，避免引发不必要的风险打击。此外，对通村路工程专项资金使用上的财务管理混乱现象，同一乡镇范围的工程造价、路面硬度和宽度等差距过大现象，应做出客观的审计评价，并提出有针对性的建议，以便有关部门做出相应处理或修订管理措施。

（四）工程款结算控制公开性

主要评价各乡镇在通村路工程财务管理方面是否建立和行之有效的措施，办理工程结算是否取得了完税票据，是否依据了齐全的工程竣工验收文件，是否履行了规定的工程结算报批手续等；农业经管站是否对工程项目欠款专门立户挂账，有无执行村务公开制度，是否存在重复支付工程款等违规现象等。

（五）工程建设管理有效性

审计主要围绕项目招标、施工与维修养护管理几方面进行评价。评价乡镇政府有无严格合同签订控制措施，规范通村路工程施工合同管理；是否根据当地实际情况，统一踏查，统一预算，统一定价，统一招标，统一制定施工合同；主要领导是否积极参与通村路工程建设管理，深入现场了解工程进度、路面铺设状况、资金拨付和使用情况等；是否建立了加强通村路后期维修、保养和管护工作有效制度，如政府维修责任与农民养护义务的制度等，并落到实处；是否建立健全了通村路工程建设和维修养护的有关资料管理和保存制度。

二、结论

通村路建设是我国发展农业生产和解决农村民生问题的重大举措，也是解放农村生产力的一项伟大工程，其规划设计、资金投放和筹措、资金使用管理、工程建设质量等，每一环节都不能疏忽大意，更不允许出现差错和舞弊。利用审计工具对其实施全方位的监督，不仅能够为国家顺利开展通村路工程建设扫清障碍，还可以站在中立立场，对建设过程中存在的一些现实提出有针对性的意见和建议，为更好地推进这项利民利国工程建设提供科学的决策支持。

作者：王永德单位：黑龙江八一农垦大学会计学院