村级财务审计论文（3篇）范文

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第一篇：村级换届财务审计监督问题及措施探讨

摘要：

本文主要分析了当前农村换届选举财务审计方面存在的问题：集体资产资源流失严重；现金管理较为混乱、坐收坐支现金、白条抵库现象仍然存在；取消村组招待费用执行不彻底；会计队伍不稳定，结账记账不及时，账务处理不规范；民主理财制度不健全，村务监督委员会流于形式，财务公开不规范、公开难等。对此，提出解决的对策：加强农村集体“三资“管理；稳定财务人员队伍，加强专业知识的培训；健全村级财经管理制度；规范项目工程建设的管理程序；强化责任追究，为农村经济审计工作提供参考。

关键词：

村级换届；财务审计；问题与对策

1开展村级换届审计的必要性与客观性

为了更好地做好村级组织换届选举工作，确保村级“两委”班子建设，提高村级自我服务、自我管理与自我发展能力，保障村集体资产的安全、完整，明确村级干部任职期间的经济责任，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，通过对村干部任期和离任经济责任的审计：一是可以加强村级财务管理和农村基层民主制度建设。规范农村干部和财务人员行为，消除干群之间的误解；二是有效地推动农村党风廉政建设，提高村干部的财经法纪观念。审计的目的在于让广大基层干部明确其财物使用范围和权限，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。

2存在的问题及原因分析

2.1集体资产资源流失严重。部分村及村干部财经纪律松懈、法律意识淡薄，再加上村级“三资”管理台账管理不健全，底数不清，个人侵占村级集体资产的行为时有发生。有的挪用集体收入，有的平调、无偿占用集体资产。集体资产虽然“共同共有”，但实质是“人人有份，人人不问”的状态；

2.2现金管理较为混乱、坐收坐支现金、白条抵库现象。个别村虽有报账员，但形同虚设，村干部多人经手现金收支，导致结算不及时，白条抵库，使用大额现金支付工程款等问题。

2.3取消村组招待费用制度执行不彻底。虽然从中央到地方三令五申，严格强调中央“八项规定”，但部分村仍习惯了以前吃吃喝喝的生活方式，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”，认为只要没贪污受贿，吃点不算什么，搞上有政策下有对策的那一套，变相转移村级招待费用。

2.4会计队伍不稳定，结账记账不及时，账务处理不规范。部分村的财务人员，随村级换届变成“一朝君主一朝臣”的现象屡见不鲜，乡（镇）级主管部门在业务上也缺乏定期财务管理知识和财经法规的学习、培训和指导，个别村级报账员没有经过考核便无证上岗了。

2.5项目建设招投标有应招未招的现象，未按工程进度据实结算工程款。近几年国家对农村、农业的投入增加，项目建设规模、投入也不断增加。由于村干部换届选举难免出现人情世故，村主干当选后利用手中权力，指定专人承包工程，或把整体工程拆开分段承包给对自己选举有利的人员或亲属，并没有按上级招投标的有关规定进行公开招投标，工程结算出现超额支付工程款，有的工程未完工就已付清全部工程款。

2.6民主理财制度不健全，村务监督委员会流于形式，财务公开不规范、公开难。各村都成立了村务监督委员会，但真正发挥作用的不多，个别乡镇村财收支情况，未经村务监督委员会审核把关；一些乡镇村级财务公开不够及时、不规范，公开内容不够详细。

3针对问题提出如下对策措施

3.1为了有效防止集体资产资源流失，必须抓紧抓好集体资产清产核资工作，建立健全村级固定资产管理制度，采购固定资产时，必须做到据实相符，先入库登记，后审批领用。拍卖固定资产，发包集体资源时，必须召开村民代表大会，委托乡镇招标办公开竞标。对于借出和借入的资产要及时登记，并实行滚动式专人管理。

3.2建立健全村级财经管理制度。重点是现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使财务人员有章可循，有法可依，从而使村级财务工作规范化。要求各村指定一名报账员，并经上级业务部门培训考试合格后取得省农业厅颁发的“农村财会任用证”的人员，负责日常的所有财务收支活动，其他人不得插手和干预财务管理工作。

3.3严格执行中央的八项规定的有关精神，实施村级零接待制度，对于不符合接待的费用一律不予以入账，实行谁入账谁负责，绝不能搞上有政策下有对策那一套，变相转移村级招待费用的现象。

3.4稳定和加强财会人员队伍建设，县、乡两级经管部门加强对财务人员管理和培训，不断提高农村财务管理人员的业务素质和政策水平，坚持村级财务人员持证上岗，积极推行村账乡（镇）委托制度。

3.5规范项目工程建设的管理程序，在所有工程承建上首先由村“两委会”议定，还必须召开村民代表大会讨论通过，然后委托乡镇招投标办，按正常程序进行招投标，做到每个工程有招标书、工程预决算书、竣工验收单、规范合同、正式票据，根据工程的实际进度结算工程款等。

3.6完善村务监督委员会的管理，定期不定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，村集体发生各项财务收支活动，制定各项财务计划以及重大的财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。第一，建立健全职责明确，分工具体的财务公开制度。各级要高度重视乡（镇）级会计委托中心建设：一是配备必要的办公设备，改善办公条件；二是保障工作经费，确保工作正常运转；三是加强培训，不断提高乡（镇）级会计委托中心工作人员的业务水平，建设一支为村民权益负责、为干部负责、严格执行财经纪律的专业队伍。第二，定期或不定期检查财务公开、民主理财情况。继续加强财务公开制度，各村委会要严格按照有关文件规定要求，自觉地对村级财务进行公开。采用便于群众理解和接受形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。通过农村换届选举财务审计，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面贯彻落实好党和国家在农村的各项强农惠政策；及时了解村财收支状况，给群众一个明白，还干部一个清白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定；可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的集体资金用于急需资金的项目建设上，促进农村各项工作步入一个良性发展的轨道上。

作者:沈香荣 单位:福建省长汀县铁长乡经管站

第二篇：村级财务审计监督的问题与对策

摘要：

村级财务审计工作是目前农村工作中的一项重要工作内容，同时也是农村财务管理工作之中的核心环节。当前在许多的基层农村却存在有大量的审计工作不规范、不合理、走形式过程等情况。本文主要通过审计对象、审计主体、审计形式、审计结果等四个方面来就目前村级财务审计工作中的主要问题展开了具体的研究，并结合本文研究提出了完善内控制度、提升人员素质、实施公开制度、加大执法力度等应对策略。

关键词：

村级；财务审计监督；问题；对策

开展好村级财务审计工作，是确保对村集体经济与农户合法权益进行有效保护的重要内容及任务，是推动农村基层党风廉政建设的具体保障与必然要求，是构建社会主义新农村的内在目标与必然选择。然而当前村级财务审计工作中依然存在有制度不规范，监管不到位等情况，以使得村集体的财产流失情况加剧，一些违规问题不断出现。本文将主要就在对目前村级财务审计工作所存在的主要问题分析基础上，针对性的提出了一些相对应的解决策略。

1基本情况概述

本文试以福建长乐市古槐镇竹田村为例进行研究，该村下辖有村民小组31个，现有农户数1396户，其中人口5440人，全村劳动力人数2850人，可耕种土地面积共计1650亩。村两委干部8人，村民代表59人，党员93人，民主理财成员5人，财务按月公开。2014年农民人均纯收入12436元，年均增幅12.5%。

2村级财务审计工作中的主要问题

通过上文对竹田村基本情况的概述，同时结合以相关的研究资料进行分析、探讨，下文将主要就目前在村级财务审计工作当中，较常出现的一些审计问题予以阐述，具体包括有审计对象、审计主体、审计形式、审计结果等四方面的问题：

2.1审计对象

目前在一些村级财务审计工作之中审计资料还存在不够完备及规范的情况。村一级的财务机构因为内部控制度依然不够完善，依然存在有较多的现实问题，例如：部分存在以大额度现金付款、入账发票不正规、工程项目的财务结算未经审核便予以保障等情况。因而在针对村一级的财务工作进行审计时，出现会计资料不太齐全的情况十分普遍，甚至还有其他一些村财务未能够设立相关的专有登记账簿、核查账簿等，一些村财务所设置的账目出现缺失无法核对，未能够依据会计法、村集体经济组织会计制度等予以财务审计，一些账目信息依然采用流水式的账簿记录形式，对于原始的账目记录凭证未予以保存，亦或是保留的财务凭证有缺失。此外还有一些票据的办理人、证明者与审核人员，以及相关的民主理财人员对于财务公章的签订未予以详细的核对，所记载的各项会计活动不够详细，存在不规范操作行为。

2.2审计主体

在村一级的审计工作当中往往相关的审计机构不够健全，相关的审计人员的专业性也较为有限，而政府部门对于这一部分的重视程度也有待提高。在政府财务部分针对村一级的财务工作进行管理及审计之时，大多地方都未能够设立以专业的村级财务审计部门，同时也未能够配备以专职审计人员。一般村级财务审计监督工作是由乡镇一级的审计人员所承担管理的。但是这些乡镇一级的审计人员往往其本身还需要承担一些工程、项目以及单位内部的审计活动，而村一级的财务审计仅是其众多工作内容当中的一项，因此必然无法投入以充足的时间与精力，再加之审计量较大、人员稀缺等因素的影响，村级财务审计工作无法得到较为良好的落实。并且一部分的村级财务审计人员其自身的专业程度也有所欠缺，对于审计业务的知识内容掌握的也较为有限，审计能力较为不足，以上诸多因素均直接或间接性的限制了村级财务审计工作的有效开展。

2.3审计形式

由审计形式方面来看，村一级的财务审计工作对于审计结果的公示透明性较差，财务审计的公示过程往往会流于表面。针对目前村级财务审计来说，审计结果公开在村一级仅限于村两委成员中，要想更大范围的做到审计公告的公开、透明依然还存在有极大的困难性。而村集体的财务审计工作则必须要对全体村民负责，要做到详细、公正、高效的依靠于人民群众，将群众的民主监督作用发挥出来，促使财务审计与广大群众民主理财相结合，利用对审计结果的通告公式，来提升财务管理的透明度，以使得更为广泛的村民群众能够更加真实的了解到村集体的经济运行状况，以及在村级财务管理与经营过程之中所出现的问题。

2.4审计结果

在村一级的财务审计工作中由于审计责任的追查机制缺失，责任问责难以落实。当前因为审计结果应用不合理、联动机制不完善等情况的存在，致使审计结果的责任追查、问责无法落实。①乡镇以及未能够建立起相关的审计结果应用制度，为能够将审计结果与村干部的任期考核、年度考核、评优争先等相结合起来；②未能够同相关的检查部门进行联动，使得对于审计结果的应用严重不足。针对审计结果所提出的各类建议及改进要求，使得问题被搁置、拖延，基本无法采取实质性的措施来针对其进行处罚并下发整改通知，因而致使审计工作走向困局；③农村基层的干群关系十分复杂，人际间的关系处理往往是基于人情世故，致使广大村民对于审计工作的认识一直停留在走过场的理解层面，质疑审计工作的公正性、公开性、公平性，使得审计工作的权威与公信度受到了严重的挑战。通过对上述四方面出现的审计监督问题进行了细致的分析后，同时结合以竹田村的财务审计情况，指出了竹田村目前所存在的主要问题有：①非生产性开支过大；②水利卫生费垫付较多；③集体资产资源没有按规定进行招投标；④农业综合开发土地平整赔青未落实等情况。

3解决村级财务审计工作问题的应对策略

为应对上述村级财务审计所出现的四方面问题，以及结合以竹田村的实际情况，下文将提出一些具体的应对策略。

3.1完善内控制度

完善的财务内控制度是确保其它财务工作开展的前提与基础，因而乡镇一级政府部门应当协助各村建立起村级内控制度，以促使村两委能够各司其职、互相监督。并且做好相关的会计审计工作，即要求对于审计的资料要做好完善、齐全，各类会计报表的登记、编制工作要做到进一步的规范，从而降低财务审计工作的难度，提升其工作效率。

3.2提升人员素质

开展有效的村级财务审计工作能够保障村集体经济的健康、稳定发展，而要促使村级财务审计工作能够长久健康的开展，则应当构建起一支政治水平高、专业能力强的人才队伍，能够依据上级部门的要求开展及时、高效的审计工作。相关的审计人员可以通过上级审计单位所组织的各类业务培训活动，以及自身平时的自我学习等途径来不断增强自身的业务水平能力，拓宽知识视野从而将理论应用与工作时间予以更加良好的结合。

3.3实施公开制度

村级财务在完成审计工作后，要严格遵循相关的法规制度，对所审计的内容予以公示，确保审计工作的透明化，促使每一名村民都能够明确掌握村集体财产的审计情况，以及在审计过程当中所出现的各类问题以及相应的解决措施，尤其是针对一些人民群众所热切关心、反应最为强烈的，同群众利益联系最为密切的审计项目上，要采取更为详尽、客观、公正的审计，并将审计结果告知群众，接受群众的监督。

3.4加大执法力度

针对审计过程当中所查出的不规范问题，要坚决予以打击处理，加强审计执法的力度，不断完善并健全审计责任追查制度，切实做到执法从严、违法必究。在日常工作中要加强与当地纪检部门的合作，以取得他们的支持。对于出现的违法犯罪活动坚决移送司法机关，保护村集体财产不受损失。对于竹田村目前所存在的财务审计监督问题，现依据上述应对策略及《福建省村集体财务管理条例》的规定，提出了几点整改意见，其主要包括有：①村干部要按照村财支出有关规定控制总额和限额，增收节支。②村干部应立即商议研究，并根据村民公约和公告等民主程序，督促包区人员及时收回应收代垫款项，保证村集体资产利益不受损。③村干部应召开村民代表大会，对未登记在册的集体资产资源闲置事宜进行商讨研究，并按规定进行发包发租招投标，增加村集体资产收益，更好地为村民服务。④村干部应按上级要求的标准及时发放未发放的赔青款。

4结束语

村级财务审计工作关乎着广大老百姓的切身利益，是做好群众工作的要事、大事，是促使党与群众加强密切联系的重要手段，是构建社会主义新农村的重要的途径，因而健全并增强村级财务审计工作至关重要，对此必须引起足够的重视程度，并将村级财务审计落到具体的实处。

参考文献：

[1]王金莲.试论村级财务审计工作中存在的问题及对策[J].经营管理者，2015（20）.

[2]彭广军.农村财务审计中存在的问题和对策[J].经营管理者，2014（4）：64.

[3]靖昉.农村财务审计存在的问题及对策研究[J].湖南农机：学术版，2013（11）：182~183.

[4]李小满.浅议村级财务审计工作中存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2013，24（7）：173.

[5]何瑾.村级财务审计中存在的问题及其对策[J].经营管理者，2012（18）：234.

[6]马青，陈刚，张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策[J].农村财务会计，2009（8）：51~53.

作者:潘杨东 单位:长乐市古槐镇农业服务中心

第三篇：村级财务审计问题与对策

摘要：

在当前全面推进依法治国、强调廉政建设的法治、政策环境下，深入推进村级财务审计工作的有效开展，通过对村级财务的审计监督，发挥其对促进基层政务公开公正运行、和谐干群关系、增进群众生活满意度、打造现代化农村的重要作用，已经成为一个重大的现实课题，需要理论界予以关注并积极献言献策。为此，本文考察了村级财务审计工作的现状，指出了存在的问题，并分析了这些问题的成因，进而“对症下药”，提出推进村级财务审计工作开展的一系列对策，希求助力于推进村级财务审计工作的规范、有效和持续开展。

关键词：

村级财务审计；监督管理；财务公开

一、引言

村级财务审计工作是国家财务审计工作的重要环节，也是基础环节。近年来，随着我国工业化、城镇化和信息化进程的加快，农村经济也获得了长足的发展，积累了丰硕的财富。而处在整个财务审计链条的末梢，村级财务已经成为关涉农村集体经济健康发展、社会和谐稳定、群众生活满意度提升的重要因素。在当前全面推进依法治国、强调廉政建设的法治、政策环境下，深入推进财务审计工作的有效开展，通过对村级财务的审计监督，发挥其对促进基层政务公开公正运行、和谐干群关系、增进群众生活满意度、打造现代化农村的重要作用，已经成为了一个重大的现实课题，需要理论界予以关注并积极献言献策。为此，本文考察了村级财务审计工作的现状，指出了存在的问题，并分析了这些问题的成因，进而“对症下药”，提出推进村级财务审计工作开展的一系列对策，希求助力于推进村级财务审计工作的规范、有效和持续开展。

二、村级财务审计工作的现状及问题

我国村级财务审计工作是随着经济体制改革的推进，农村经济获得了长足发展后，为满足对农村经济的监督需求而逐步萌生的。在建国初期，由于实行农业生产合作社以及随后的制度，农村的集体经济关系相对比较简单，村级财务的收支、分配等管理和监督，主要通过村民集体选出的民主监督小组进行，由社内民主监督和社外相互审查来实现对村级财务的审计。随着农村经济体制改革的深入推进，家庭联产承包责任制的实施激活了农村集体经济的活力，在农村经济获得巨大发展的同时，也出现了农村集体财产管理混乱、账目不清、浪费严重的问题，为此，国家于1980年和1986年曾先后进行过两次全国性的财务普查，一定程度了改善了村级财务的管理状况。此后，国家进一步强化了对农村财务审计工作的规范力度，1992年由农业部颁布了《农村合作经济内部审计暂行条例规定》，为村级财务审计提供了基本依据，2008年农业部又印发了《农村集体经济组织审计规定》，随后各省、市也陆续了与农业部相适应的农村经济审计条例和审计办法，进一步明晰了农村集体经济审计的依据和标准，可以说，村级财务审计工作得到了一定的规范和有效开展。但与此同时，随着改革开放的深入，农村经济在获得进一步发展的同时，村级财务审计工作也出现了许多新的情况和问题，整体表现出财务审计“有名无实”和“名实不符”的现状。具体来说，村级财务审计的问题，集中暴露在以下几个方面：

（一）有名无实，村级财务审计流于形式

村级财务审计工作对于农村经济的发展具有重要作用，但在实践中，村级财务审计往往流于形式。一些地方将财务审计等同于财务公开，对财务审计的专业性缺乏认识，以为在田间地头、村中广场等村民集聚的地方张贴村级财务收支公示图，就已经完成了村级财务的审计工作。这种认识上的错位，导致村级财务审计力度弱，基本等同于无审计，而且就连最基本的财务公开，也往往被一些村干部随意应付，收支情况经常是一笔“公开的糊涂账”，关涉农民切身利益的涉农资金的应用、政策帮扶项目的推广、低保补助农户的名额分配等关键信息，往往是缺乏公开和监督的。另外村级财务审计的主体往往与财务的管理主体混同，“自己做自己案子的法官”，这就更加使得村级财务审计流于形式，形同“走过场”，难以发挥财务审计的真正作用。

（二）名实不符，村级财务审计公信力匮乏

与村级财务审计流于形式相对应的另一个严重问题是，村级财务审计虽然在形式上得到了严格的开展，但实际上却表现为“名实不符”，村级财务审计的公信力匮乏。实践中一些地方上的村级财务审计工作做的“像模像样”，各种票据账款、财务信息等皆保管得当、公开到位，接受群众的监督。但事实上，村民对这些财务审计却并不信任，认为是“公开的假账”，审计结果往往也得不到村民的认同。具体来说，一方面是对审计结果反映的村干部管理集体财产的活动不认可，认为村干部并没有做到合理使用集体财产，切实为村民谋利益，反而存在假公济私、中饱私囊的情况；另一方面是对审计人员本身的不信任，认为审计人员缺乏独立性和公正性，没有真正起到“监督管理者”的作用。这些显然背离了村级财务审计工作推行的初衷，不利于农村集体经济的健康持续发展，也难以形成和谐的干群关系，危害农村社会的稳定。

（三）村级财务审计人才队伍不健全

村级财务审计流于形式、公信力匮乏，与缺乏专业的村级财务审计人才具有密切关联。从全国整体的情况来看，基层农村往往缺乏专职的财务审计人员，省、市、县、乡的财务审计触角并没有在村一级得到延伸，村级的财务审计人员往往由村干部或者村委会成员兼任，缺乏独立性，难以取信于民。而即便由村民集体选举产生的审计人员，由于没有接受专业的培训，缺乏基本的会计和审计知识，面对日渐复杂的村级财务状况，又难免出现“有心无力”、“心有余而力不足”的情况。另外，专职、专业的财务审计人才的缺乏，也导致了村级财务审计工作无法实现常态化和规范化。实践中，往往是上级有审计任务或者村民有审计需求了，村里才临时紧急抽调人员，进行集中查账、审计，这导致村级财务审计缺乏实质性的推进，显然不利于财务审计的管理和监督职能的发挥。

（四）村级财务审计工作推进阻力大、难度高

由于专职审计人才的缺乏，和财务审计流于形式化，所带来的不仅是财务审计相对于村民的公信力匮乏，其对于村干部亦缺乏监督管理所应具有的权威性和震慑力。阻力大表现为审计人员难以避开村干部对审计工作的干预，甚至乡镇权力也会介入审计工作，以维护农村稳定、基层工作繁忙为借口，阻扰正常审计工作的开展。难以抗拒基层权力干预的财务审计，就不具备审计所必须的独立性，其审计结果也必然缺乏权威性，审计决定也往往难以得到有效执行。难度高表现在审计调查难以取证。众所周知，由于农村缺乏专职2016年第10期下旬刊（总第640期）时代金融TimesFinanceNO.10，2016的档案管理人员，其财务资料的管理往往比较混乱，再加上众多的干部任期交接等历史遗留问题，造成与审计相关的财务资料缺失，给村级财务审计工作的调查取证带来了巨大的困难。尤其在涉及一些重要账目和关键财务信息的时候，个别当事人可能会碍于利益关系、人情面子等，对审计工作有意隐瞒或拒绝作证，这些都导致村级财务审计工作难以顺利进行。

三、村级财务审计工作问题的成因

村级财务审计工作暴露出的上述问题，其原因显然是多方面的，既有法律规范的缺位，也有政策宣传动员的不足，更是受到基层财务审计意识、素养等方面的影响，必须全面看待，理性分析。

（一）村级财务审计法律规范不健全

到目前为止，专门针对村级财务审计的最高规范，还停留在2008年农业部印发的《农村集体经济组织审计规定》，虽然各地市根据各自的具体情况，结合该规定进行了相应的细化处理，但还是缺乏专门的村级财务审计办法，来对审计流程、审计细则、审计监督条例、审计资料归档规则等进行具体规定。法律规范的缺失导致村级财务审计没有统一的标准，相同省份的不同地区，甚至就有完全不同的审计要求和审计流程，这就为一些地方逃避审计留下了制度漏洞，也为村级财务审计的流于形式打开了制度大门。试问，在法律法规没有明确的审计要求和审计细则时，如何能够判断村级财务审计工作的合法进行呢？

（二）村级财务审计民主参与程度低

村级财务审计结果的公信力匮乏，与审计过程的封闭具有密切关系，一些地方“关起门来”搞审计，“熄灭灯后”来查账，大搞审计的“小圈子”，老百姓对审计过程不知情或者了解不够，就无法对审计人员和审计结果产生信任。实地调研发现，在各地的村级财务审计过程中，除了村干部或村委成员外，普通村民的参与程度是很低的，很多村民甚至都不知道村级财务审计工作组的存在。缺乏广泛民主参与的审计过程，无法产生出令村民信服的审计结果。

（三）村级财务审计的基层重视程度不够

村级财务审计工作关系到农村经济的持续健康发展，有利于实现村级财务管理的规范化，纠正财务管理过程中已经暴露出的问题，真正做到透明公开，接受村民的监督；也有利于提高村干部依法管理集体财务的观念，取信于民；更有利于中央惠农政策的真正落实，从而为和谐干群关系，促进农村稳定打下良好的基础。正是因为村级财务审计工作存在如此多的“好处”，村镇等基层才更应该重视村级财务审计工作的开展，要想方设法、积极动员，保证审计工作的顺利、深入推进，而非“因噎废食”，一味惧怕审计，认为“一查就有问题”。正是村镇基层对村级财务审计的积极意义缺乏基本的认识和足够的重视，才会出现基层权力干预、阻挠审计工作开展的现象。

（四）村级财务审计的配套设施不完善

人才是第一生产力，村级财务审计人才的匮乏，不仅导致审计工作无法专业化、常态化开展，也背离了审计原初的监督管理意义。而村级财务审计的配套设施不完善，是导致村级财务审计人才缺失的主要原因。这些配套设施包括但不限于：财务审计人才的内部培养和外部引进机制、成立专门财务审计机关的政策和财政支持、为推进财务审计工作开展所进行的必要宣传动员等等。考察全国各地的村镇，除了东部沿海经济比较发达的个别村镇外，大部分村镇的村级财务审计工作普遍面临“缺钱”、“缺人”、“缺工作环境”、“少政策支持”等“三缺一少”的艰难局面。除了上述四点外，基层财务审计意识薄弱也是一个不可忽视的原因。很多村干部都认为财务审计就是纪委查账，混淆了财务审计作为正常的财务管理活动后续监督行为的正当性，从而难免会产生抵触心理。

四、推进村级财务审计工作的对策

（一）完善村级财务审计相关的法律规范

2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，完善立法体制，要加强和改进立法工作，提高立法质量，坚持立法先行、发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治国。在此背景下，完善村级财务审计相关的法律规范，以立法引领村级财务审计工作的开展，已是应有之义。具体来说，要清理整合既有的关于村级财务审计的法律规范，保证既有法律规范的体系性和时效性。同时，要总结各地的成功实践经验，提炼村级财务审计的一般流程、细则和条例，最好形成专门立法，明确村级财务审计的法律地位和法律依据，使得村级财务审计工作的开展也可以做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

（二）加强村级财务审计的机构建设和人才培养

要根据村镇现有的机构设置和职能安排，通过新设或抽调等方式，争取建立专门的村级财务审计机构，做到专事专办，同时要从政策和财政上给予专门的支持和补贴。比如可以建立由县级审计部门专门负责领导的专职村级财务审计机构，财政部门在审计专项资金上给予补贴，为村级审计工作的开展提供经费保障。同时要加强对村级财务审计人才的培养和引进，对审计人员的选拔要严格依照审计专业标准，切实考核审计专业素质，做到人人持证上岗。此外，还要加强年度的工作考核，并根据考核的结果，实行优胜劣汰，实现动态管理，保证审计从业人员的基本质素，保证审计机构的执法水平。这样以来，可以避免审计人员受到来自基层权力的不良干预，保证审计工作的独立性和严肃性。

（三）扩大村级财务审计的民主参与，引入民间审计

除了专职的村级财务审计机构和审计工作人员外，还要防止财务审计工作因为过强的专业性而成为“精英的游戏”，使得广大村民被隔离在监督主体之外。为此，要保证村级财务审计工作的民主参与，保证审计过程的公开透明，使得村民百姓既能够认识到审计工作的专业性，又不至于畏视其为神秘性，最终审计结果的公信力来自村民对审计工作专业性的信服，而非来自对神秘性的盲目。可以考虑引入民间审计，由村民自主选举村组成员组成民间审计小组，或者由村民自主选择社会审计人员组成民间审计小组，和村镇专职的村级财务审计工作人员一道展开工作，独立形成审计报告，最后进行报告的比对和释疑，保证审计报告的真实性和科学性。如此形成的结论，一定会比单方面的审计报告更有说服力，也将大大增加审计决定执行的权威性。也有利于发挥财务审计监督管理的基本职能。

（四）做好村级财务审计的宣传动员，强化审计意识，树立审计权威

首先，要对村级财务审计采取多媒体、多角度、全方位的宣传动员，加强干部和村民对财务审计的学习，前者了解审计原理，是为了更好地进行财务管理，维护集体经济的利益，配合村级审计工作的开展，而后者知晓审计知识，是为了更好地进行外部监督，发挥“围观者”的力量，切实保障自身利益；其次，在实际的审计工作中，要在考虑民主参与的同时，适当进行审计知识的普及，使广大村民和干部在审计进行中获得学习，从而强化审计意识，有利于审计工作的长远开展；再者，在审计决定的执行中，要坚决贯彻严格执法、违法必究的基本原则，决不允许损害审计权威的现象存在，对于那些在工作中出现了违规违纪情况的审计工作人员，要坚决给予相应处罚，视情节轻重决定是否清理出审计队伍，以保证从业人员的纯洁和独立；最后，可以探索建立村级财务审计机构和司法、其他执法部门的协同处理机制。机构、部门间要加强沟通，发现违法问题及时移送司法机关处理。

五、结语

深入推进村级财务审计工作，是确保农村经济健康发展的重要屏障，也是保证干群关系和谐稳固的有利手段，亦是维持农村稳定发展，实现农业现代化的必然选择。而通过完善村级财务审计的法律规范，加强相应的机构建设和人才培养，扩大村级财务审计的民主参与，强化审计意识，树立审计权威，有利于克服既有的村级财务审计弊病，实现财务审计工作的规范化和常态化开展。同时，也为完善基层治理体系和基层治理能力，实现治理现代化做出了贡献。

参考文献：

[1]张巧红.《现代财务管理风险与审计防范策略探析》.《现代经济信息》2016年第6期.

[2]王桂莲.《加强农村财务审计，规范农村财务管理》.《吉林农业》.2016年第10期.

[3]赵思思等.《村级财务审计信任不对称的现状、成因及对策探讨》.《农村经济与科技》.2016年第9期.

[4]余祖军.《村里的“糊涂账”变成了“明白账”》.《中国审计报》2016年4月11日第008版.

[5]张继玲.《新时期农村财务审计的主要内容》.《中国农业信息》2016年第3期.

[6]张春芝.《农村财务审计工作的管理和监督》.《农业经济》2016年第5期.

作者:贺武 单位:浙江越秀外国语学院