农村财务审计的制约因素范文

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摘要：

农村财务审计是对农村生产经营单位的财务收支活动进行审查和评价，审计主体是农业行政部门的农村经济经营管理机构和乡镇企业行政主管部门的财务管理机构。但不排除国家审计、社会审计对农村生产经营单位实施审计监督。近几年，随着农村经济的不断发展，村级集体财务管理成为农村的一个热点、难点问题。

关键词：

农村审计；重要性；制约因素；对策

1农村审计的重要性

农村审计是农村审计部门及其人员对农村合作经济组织、农村合作企业和基层农村事业单位的财务收支和经济效益开展的审计监督。其目的是通过农村审计监督，检查农村合作经济有关组织单位财务收支及其成果的真实性、合法性和正确性，确保资金财产使用的合规有效性，揭露违反财经纪律和贪污盗窃、侵吞挪用集体财产和损失浪费等违法现象，保护国家、集体和农民群众的合法权益，促进农村合作经济的发展壮大，是农村合作经济管理的重要组成部分。农村合作经济管理离不开农村审计，笔者甚至认为应以农村审计为主要手段来切实加强农村合作经济管理，因为在现有农村合作经济管理过程中，农村审计是最具有操作性和可行性的管理监督方式。

2当前制约农村财务审计工作的主要因素

2.1农村审计队伍力量薄弱农村财务审计人员数量不足，机构不健全，区、乡两级无专职的审计人员;农村财务审计人员的业务素质有待进一步提高。审计工作有规范的操作程序，要求审计人员必须熟悉审计专业知识。以前农经工作人员对村级财务监督偏重于财务检查和清理，现在要进行财务审计，业务知识存在一定差距。

2.2审计主体职能偏差根据农业部的农村审计暂行规定，农村审计工作由县级以上农村经营管理部门承担，省级经管处是行政单位人员为公务员序列，而市县的农经机构则较混乱，有的为行政单位，有的属事业单位，事业单位从法律意义上讲只能做事务性或业务性的工作，无行政执法权。审计职能的性质要求其机构有行政执法权，具有相对独立性。而机构性质归属的混乱导致了农村审计机构与其职能要求发生偏差。

2.3村级财务管理仍较混乱内部控制制度不健全，无出纳日记账，无村集体资产台账、档案;项目支出繁多，无法准确核实;村级财务人员不稳定。受农村3a一次换届选举的影响，有的村存在“一朝天子一朝臣”的现象，造成村级财务资料不连贯，使审计人员在审计过程中产生的审计风险不可避免。

3加强农村财务审计的对策及建议

3.1抓好农村审计队伍建设要下大力气抓好农村审计队伍建设，采取多种形式狠抓业务培训学习，严格考核管理，全面提高农村审计人员的综合素质和审计水平，切实加大农村审计监督力度。

3.2建立健全村级财务审计制度要进一步建立健全有关农村集体经济组织方面的法律法规，如建立农村集体经济审计法、农村审计的基本准则和具体准则。同时要进一步完善村委会组织法、村集体经济会计制度，增加对村干部违法违纪行为的认定、处罚等相关内容的硬性规定，明确对有经济责任问题的非党员干部的处置措施;建立健全农村集体经济组织内部控制制度。农村集体经济组织要依据上级的规定，根据本组织具体情况，建立货币资金、财产物资、债权债务等一系列内部控制制度;建立农村审计评价体系，确立审计指标的评价标准，使审计部门对被审计单位或人作出实事求是、客观公正的评价。如对村干部经济责任审计应参照国家审计，在集体财务指标完成情况、资产保值增值情况、投资决策及其效果情况、发展能力状况、财经法规制度的执行情况等方面建立审计指标体系。

3.3讲究农村审计方式方法，注重推动农村审计技术创新现阶段农村审计鉴于起步不久和人员素质等因素，基本上沿用老一套的帐项基础审计模式，并且多数采用落后繁琐的按会计核算顺序的详查方法。这样虽然审计风险小，但效益低下，重点不突出，审计重要性差，会造成不但工作量加大、而且审计质量反而降低的结果。所以笔者认为，今后一段时期应加强农村审计技术方法的研究，借鉴国内外各种审计类型的的先进技术方法，注重创新农村审计方式，并在提高农村审计人员素质的基础上，着力推广采用农村审计新技术新方法，争取农村审计能在短期内能由帐项基础审计模式向风险审计模式转变，由查错纠弊的财务收支审计向改善经营管理的管理效益审计推进，从深层次为农村经济发展提供服务。

3.4要及时处理审计发现的问题对被审单位依法审计时，要积极发挥被审单位民主理财小组的作用，通过他们充分掌握审计的相关信息，以便查找被审单位存在的问题，使审计结果更客观真实，赢得被审单位及当地群众的广泛认可。审计结论出来后，要迅速准确地予以反馈，尤其在群众对财务问题反响强烈的村，更要及时提出整改意见，并督促被审单位落实具体措施，使矛盾早日排除。同时要即时与相关单位沟通，使审计发现的违法违纪案件能够及时得到查处，违纪违规款项能及时兑现，对有问题的人员及时处理，以保证农村审计工作的严肃性，保证集体经济健康有效地运行。

作者：甘立成 单位：吉林省榆树市保寿镇农村经济管理服务中心