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很多村没有严格贯彻执行《村集体经济组织财务公开暂行规定》忽视其工作的重要性,财务公开做得不够、不好。村里所做的工作只是表面形式而已,公开的财务内容不具体、不详实、不透明,存在很大的疑问和意见。
2开展村级财务审计工作的必要性
2.1服务社会主义新农村建设的客观需要随着农村经济的不断发展,城市化、工业化进程的进一步加快,大多数村出现了集体资金流失、不良债务化解难等问题。究其原因是村财管理混乱,村干部搞“一言堂”,村财掌握在少数人手里,广大群众没有参与权、决策权、知情权和监督权。开展村级财务审计工作,有利于维护村集体经济组织及群众的合法利益,使村财管理走上法制化、规范化的道路,为构建和谐社会主义新农村提供良好的环境。
2.2农村集体资产规范管理的现实需要由于村级财务制度的不健全、不规范,村财监督管理的不到位,导致集体资产流失严重,违法、违纪、违规问题不断发生。因此,开展村级财务审计工作,能够进一步完善村级监督和权力制约机制,从根本上解决村级财务管理中存在的问题。
2.3密切党群、干群关系,规范农村长治久安的重要保证近年来,因村集体财务不公开、管理混乱引发的农民群众上访案件时有发生,严重损害了党群干群关系。通过开展村级财务审计,培养一支政治性强、作风好,能够为农民办实事的村级干部队伍,才能凝民心、聚民力,实现农村和谐进步和稳定发展。
3开展村级财务审计工作的思考
3.1建立村级财务审计机构
针对乡镇审计机构队伍不健全及业务能力局限的因素,目前要做的是政府要把村财审计工作充分重视起来,作为一项农村重要工作来抓,尽快建立一支村财审计监督机构,并制定一套有关乡镇村财审计的法律法规及管理办法,配备专职审计人员,以实现乡镇村财审计制度化、规范化、法制化建设。同时提供必须的审计工作经费,并列入每年财政预算,使此项工作步入正轨。
3.2搞好村干部经济责任审计
必须保证做到从村干部担任职务时起,对行使的所有村财权力活动,进行全程审计监督,直到村干部离任为止。审计工作的开展要由组织、监察、经管、财政等部门联合进行。开展审计监督从四方面入手,审计农村经济责任目标完成情况;财经法纪执行情况;对农民群众反映强烈的问题进行专门审计;对集体资产的处置、债权、土地发包、专项资金管理等问题进行审计。审计结束后,做出客观、公开、公正、实事求是的评价。
3.3做好村级财务审计工作,要做到八审
一审现金、银行存款,二审各项收入支出,三审是否私设“小金库”、“账外账”或截留挪用等违法违纪违规行为,四审各村财务制度是否建立健全,五审资金支出审批程序各个环节执行情况,七审各项往来账,八审专项资金。
3.4要实行村级财务审计公开制度,接受群众监督
村财审计结束后,审计事项最终结果要实行公开制,特别是对群众有疑问、群众举报、反映强烈的问题,要如实具体公布。在出审计决定时,对审计出的违纪违规问题定性要准。对违反国家规定的收支、非法所得收入,应当在审计结论和决定中明确提出,分别按规定上缴国家,或退还村集体经济组织和农户。对那些涉嫌失职渎职、以权谋私、侵占贪污、弄虚作假等情节严重、触犯刑律的,审计机关因提请司法机关查证,并移交司法部门处理。
3.5实行村级财务公开和民主管理制度
3.5.1严格履行民主决策程序要充分发挥村成员大会或成员代表大会的决策作用,因为,村成员大会或成员代表大会是决定该村重大财务活动和财务事项的最高权力机构。因此,只要关系集体成员切身利益的事项,如固定资产变卖、报废处理,“一事一议”筹资筹劳等等重大事项,都必须经村成员大会或成员代表大会讨论决定。
3.5.2建立健全民主理财小组。村集体要尽快建立一支为集体成员利益着想,懂财务,敢说真话,办实事的民主监督理财小组,来履行村财监督职责,定期检查审核村财务账目,对于不合理的开支及时给与否决,能够真正起到村级财务监督约束作用。
3.5.3重视村级财务公开工作,维护群众民主权利。村级财务活动一定要按《村集体经济组织财务公开暂行规定》来执行,勇于接受群众的监督,对于群众普遍关心的财务活动,都要及时,具体的逐笔逐项进行公布,对于群众有疑问的问题,村干部要及时给与合理解答。
作者:李小满单位:青海省尖扎县经营管理站