市长讲话稿范文

一、坚持第一方略，确保工业强市实现新突破

工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是城市发展的主要支撑，是拉动经济增长的核心引擎。必须深刻认识到，当前的主要矛盾是发展不足，发展不足的核心是投入不足，尤其是工业投入不足。因此，要在强化统筹的基础上，抓住主要矛盾，大力实施“工业强市”战略，构筑以工业化为主导的经济增长格局，带动经济发展方式的转变。

第一，发展工业，必须要服务和保障各类企业增产增效。企业是市场经济的细胞，是经济增长的源泉。各地各部门要牢固树立服务企业的意识，全力做好企业服务工作，支持企业做大做强。要引导优势资源向优势企业集聚，切实发挥好市级负责人联系重点企业制度的作用，有针对性地支持皖维、中材、东、华能、富煌、哇哈哈等重点企业持续增大生产总量，提升行业影响力，发挥“顶天立地”作用。要加强对企业经济运行的监测分析，掌握企业生产经营的准确信息，及时跟进人才、科技、融资等生产要素配套服务。要落实鼓励自主创业的优惠政策，支持中小企业创业、创新，形成“铺天盖地”声势。要优化企业发展环境，不折不扣地执行相关文件规定，营造良好的厂群关系，杜绝乱检查、乱收费等行为，切实减轻企业负担。

第二，发展工业，必须要加快培育支柱产业和新兴产业。支柱产业体现工业的规模体量，关系工业的集聚力和竞争力。要更加密切关注沿海发达地区和市产业结构调整和产业转移动态，主动融入市产业分工体系，通过园区合作共建等有效方式，加快产业集聚，培育产业集群，提高工业综合竞争力。重点围绕“工业腾飞千亿计划”，加快引进、培育建材及新型建材、装备制造及机械加工、农副产品加工三个支柱产业，化工、渔网具、能源、生物医药、新材料五个主导产业。同时，要大力发展新材料、新能源、电子信息、生物科技、节能环保等战略性新兴产业，加快环光电产业园、广得利胶囊等项目建设，形成新的经济增长点。

第三，发展工业，必须要壮大经开区、集聚区等园区载体。产业集聚是工业经济发展的基本态势，工业园区是发展工业的重要载体。各地、各相关部门要从战略高度，积极探索，创新思路，进一步完善园区规划，建好配套设施，真正把全市各类园区建设成为产业布局合理、基础设施配套、公共服务高效、外向度和集中度较高的工业经济发展载体。要举全市之力，加快经开区建设。园区路网、标准化厂房等基础设施项目要倒排工期，加快推进；园区产业规划要顶层设计、尽快出台；3000亩农转用指标要千方百计落实，确保全年完成工业投资60亿元，引进10亿元以上工业项目2个，实现产值20亿元。富煌钢构、散兵新型建材、槐林渔网具、中垾锚链及机械加工、柘皋轻工等五个特色产业集聚区，要按照市委八届二次全会的要求，加快园区水、电、路、网等基础设施建设，搞好劳动力、金融、物流等生产性配套服务，不断提高园区规模与效益。同时，各类园区要大力挖掘现有建成区的潜力，清理低效用地，实行双向约束，延伸产业链条，提高资源集约节约利用水平。

二、紧盯第一要事，确保招商引资取得新进展

发展为上，投资为本。要充分认识我市发展内生动力不足、自身存量十分有限的基本市情，始终秉承大开放的理念，紧紧把握新一轮产业转移的机遇，广泛吸纳国内外投资者和企业落户发展。

第一，招商引资的重点是各类大型企业。首先要明确主攻目标。要把世界500强、中国100强及央企、知名民企等企业、集团分门别类排出来，研究它们的发展战略、产业布局，然后有的放矢地去谋划和争取。其次要捕捉最新信息。招商分局、招商小分队要很好地收集情报，及时捕捉大企业的项目、投资、意向和人脉等信息，积极寻找合作机会。最后要盯紧签约环节。对达成投资意向的项目，要盯住不放，跟紧跟进。有1%的希望，就要作100%的努力，千万百计抓签约。对于签约的项目，要紧锣密鼓地衔接，特别是与央企、省企的合作项目，要紧追不舍，确保引进项目尽快落地建设，使之早日成为开工项目。

尊敬的各位领导：

全省法治县（市、区）创建工作现场推进会议在召开，是对我县的信任、厚爱和鼓励。在此，我谨代表中共县委、县人民政府和全县131万人民，对各位领导来指导检查工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

近年来，在上级党委的坚强领导和司法部门的正确指导下，我县高度重视法治建设，紧紧围绕经济社会发展大局，牢牢把握法治导向，积极实践，不断探索，形成了较好的法治创建基础，有力促进了经济社会的全面发展。我县被列为全省法治县（市、区）创建工作联系点，特别是这次全省法治县（市、区）创建工作现场推进会在我县召开，我们既深感荣幸，又深知肩上的压力和责任。我们决心以此次会议为契机，认真贯彻落实书记、司长的重要讲话和会议精神，虚心学习借鉴兄弟县（市、区）的经验和做法，进一步扎实工作，开拓创新，努力把我县法治建设提高到一个新水平，不辜负各位领导和上级司法部门的信任和期望！

同志们，根据县委常委会议研究的意见，下面，我就“法治”创建工作讲三点意见：

一、充分认识“法治”创建工作的重要意义

近年来，我县在推进依法治县方面做了大量工作，取得了积极成效。但与创建法治县、建设法治政府的要求相比，还存在不少差距。如行政决策程序和机制不够完善，依法行政的能力和水平有待进一步提高；有法不依、执法不严、违法不纠现象仍时有发生；社会治安综合治理工作有待于进一步加强，社会稳定的压力较大等。特别是我县正处在加快科学发展的关键时期，法治建设的重要性、紧迫性更显突出。

第一，法治建设是加快科学发展的重要保证。发展始终是我们最紧迫、最重要的任务，加快发展需要良好的环境支撑和保证。实践证明，法治环境是最大的发展环境，没有良好的法治环境，发展就无从谈起。法治建设对加快发展具有全局性影响和基础性作用，必须摆在重中之重的位置。

第二，法治建设是构建和谐社会的重要基础。法治是构建和谐社会的根本保障，没有法治的保障，和谐社会就不可能形成。社会稳定必须靠法治来维护，社会矛盾必须靠法治来解决，公平正义的社会环境必须靠法治来营造。特别是当前我县信访稳定的压力还很大，尤为需要通过法治建设畅通化解社会矛盾的渠道。

同志们：

这次会议的主要任务是，总结去年的民生工程工作，表彰先进单位和先进个人，全面启动今年的二十八项民生工程。刚才，有关部门负责同志的发言，目标明确，态度积极，措施具体，这是一个良好开端。重要的是要做到言必行、行必果，切实从认识层面转为操作层面，及早落实到位。与此同时，县政府与各单位签订了目标责任书，立下了军令状，军中无戏言，立了就要照办，说了就要兑现。希望各单位、各乡镇不折不扣地抓好各项工程的实施。下面，我强调三点意见：

第一，深化认识，进一步坚定抓好民生工程的决心和信心

实施民生工程，是推进科学发展、强化社会建设的重要抓手，也是全面履行政府职能、加强公共服务的重大举措。从前年的十二项到去年的十八项，再拓展到今年的二十八项，我县的民生工程建设已经走过了两个年头。两年来，在各主办单位、协办单位的共同努力下，在各乡镇的积极配合下，我们较好地完成了省市安排的各项目标任务，连续两年获“市民生工程先进单位”。两年来，我们共计投入资金达到4.5亿元，其中县级配套达到6700万元，办了一大批实实在在的好事、实事，让广大人民群众真真切切地享受到了改革发展的成果，有力地促进了和谐建设。

从个人补偿类来看，我们在城乡低保、五包户供养、计生奖抚、贫困大学生资助、大病救助、城镇未参保集体退休人员基本生活保障等方面，解决了一批弱势群体生产和生活困难。从工程类项目来看，两年来，我们千方百计筹措资金，想方设法解决工程实施过程中出现的各种困难，严格按程序组织工程施工，共计改造农村中小学危房10多万平方米，实施村村通水泥路工程近600公里，解决近8万人的农村安全饮水问题，建成农村标准化敬老院12所，建成村卫生室近70个，等等。所有这些工程，都是我们多年来想办而无力办、无钱办，又为广大人民群众生产生活所必需、深受人民群众欢迎的。尤其值得一提的是，两年前，我们在全市率先实施了农村新型合作医疗，这项工程覆盖面最大、涉及人员最多、影响面最广、群众受益面最大、社会关注度也最高。虽然在实施的过程中还存在这样那样的不尽人意之处，但毕竟在我们百万人口大县探索了一些经验、取得了初步成果，为切实解决广大人民群众看病难、看病贵问题打下了一个良好的开端。从补偿情况看，年度，全县住院补偿24180人次，补偿金额达3004.61万元，其中1万元以上的168人次，达2万元封顶线的24人次。年度，全县住院补偿51873人次，累计补偿金额达7179.07万元，其中1万元以上的473人次，3-5万元的23人次，达5万元封顶线的2人次；年慢性病5882人次，补偿金额48.59万元。省市领导在督查新农合的时候都给予了高度的评价：基金运行平稳、安全，工作开展健康、有序、规范，的新农合工作大有希望、正逐步走上良性循环的轨道。

这些成绩的取得，是各乡镇、各主办单位、协办单位以及项目实施单位齐心协力、扎实工作的结果，我代表县委、县政府向为民生工作做出贡献的同志们致以衷心的感谢！向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

两年来的实践让我们深切地感受到，抓好民生工程是构建和谐社会的重要基石，是广大人民群众的强烈期盼，也是推进科学发展、加速崛起进程中必须常抓不懈的一项工作。尤其是在当前宏观形势异常严峻的形势下，抓好保障和改善民生更具有特别重要的意义和作用。首先，实施民生工程具有扩内需、保消费的双重效应。民生工程涉及教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，这些都是消费中需要加强的领域，也是扩大内需的潜力所在。其次，实施民生工程具有保增长、保和谐的双重作用。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，我们实施的民生工程，也大都是经济社会发展的薄弱环节和人民群众反映强烈的热点难点问题，及时有效地推进这些工作，不仅对促进经常增长起到较好的效果，而且能够最大限度地减少不和谐因素，为经济发展营造一个良好的环境。同时，实施民生工程具有提信心、树形势的双重意义。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群众就越满意、民心就越凝聚，党和政府在群众心目中的威信就越高、形象就越好。

新的形势、新的任务、新的要求让我们清醒地认识到，民生工程越来越重要，抓好民生工程我们肩上的责任也越来越重大。一是从去年的十八项增加到今年的二十八项，投资规模、工作量也势必相应加大；省政府把“保增长、保民生、保稳定”作为今年政府工作的重心，民生工程被提高到一个前所未有的高度，工作要求将更加严格。二是虽然我们近年来在民生工程方面做了大量的工作，也取得了很大的成绩，但是和广大人民群众的愿望相比还有一定的距离。三是一些已经建成的工程（诸如农村饮水工程、村卫生室等）还没有发挥应有的效益，在资金筹措、工程推进、项目管理等方面，一定程度上影响着下一步工作的开展。四是个别涉及民生工程的单位和部门，思想上存在畏难情绪，认为是“份外”的事，认识不到位、组织不力、用心不够。

同志们：

刚才，同志就我市期特别是去年的人口计生工作进行了总结，并对“十二五”期和今年的人口计生工作进行了部署。我完全同意，希望各县区、各部门、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。

市委、市人民政府按照中央和自治区党委、政府的要求，一贯重视人口计生工作。我们把人口计生工作与全市工作大局结合起来，坚持以人为本，健全工作机制，深化优质服务，强化依法行政，人口计生工作在促进科学发展、促进社会和谐方面发挥了积极的作用。近四年来，我市连续获得自治区党政线、计生线考核“双先进”；被国家确定为婚育新风进万家示范城市，被自治区确定为全区人口计生综合改革示范市、阳光计生行动先进市。这些成绩的取得，是全市各级党委、政府高度重视的结果，是各部门通力协作、综合治理的结果，更是全市人口计生干部辛勤劳动、奋力拼搏的结果。我们对人口计生工作同志的辛勤劳动表示感谢，对我们所取得的荣誉感到光荣和自豪。在新的一年，我们不能懈怠，不能畏难，必须继续坚持我们行之有效的人口计生工作的方针政策和方法，再接再厉，开创人口计生工作的新局面。下面，我就我市人口计生工作存在的一些薄弱环节讲三点意见：

一、进一步统一思想，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

这是老生常谈，但也必须警钟长鸣。今年是中国共产党成立周年，是实施“十二五”规划的开局之年。实现未来的经济社会发展目标，不仅要加快转变经济增长方式，推动经济结构优化升级，而且要推动人口与经济社会的协调发展，人与自然的和谐发展，以及人的全面发展。我们国家多年的建设，特别是改革开放30多年的历史证明，经济社会发展必须与人口计生工作相协调。实践已经证明，计划生育的基本国策符合中国国情，是行之有效的，对国家实现富强、民族走向复兴产生了关键的作用。这个基本国策在可以预见的将来是不会改变的，我国将继续坚持计划生育这个基本国策。因此，我们要进一步统一思想，提高认识，对做好人口计生工作，绝不动摇、持之以恒、常抓不懈。人口问题是事关根本、事关全局、事关未来的一项重要的战略性任务。做好人口计生工作，对我们抓住大有可为的战略机遇期和加快发展的“黄金期”，保持我市经济平稳较快发展的良好势头，夺取“十二五”规划开门红，具有十分重要的意义。对于提高和改善人民的生活，特别是提高人均生活水平，具有十分重要的战略意义。对此，大家一定要进一步提高认识，这个基本国策动摇不得，必须常抓不懈。

前不久，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式作的重要讲话指出：“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置”，“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策”。这是我们当前的一项重要任务。锦涛同志把做好人口计生工作提高到“社会管理”层面加以论述，我看是非常具有针对性的。总理在刚刚结束的全国人大四次会议通过的《政府工作报告》中强调，要坚持计划生育基本国策，对年工作，提出了“要全面做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，做好流动人口计划生育服务管理工作”。人口和计划生育工作是社会管理的一个重要部分，各级领导要认真学习，深刻领会总书记的讲话精神和总理作的《政府工作报告》精神，把思想和认识统一到中央领导讲话精神上来，推动加强和创新人口计生工作，促进社会和谐稳定，为市“十二五”时期经济社会发展创造更加良好的人口环境。

期，我市的人口和计划生育工作虽然取得了一定成绩，但我们也要看到存在的突出困难和问题：一是出生人口性别比偏高，为人口平衡发展以及社会的和谐稳定埋下了隐患。这是一个非常巨大的数字：有人预测，全国在未来几年，将有3000万的（男女）差距，作为一个有370多万人口的城市，这个事情继续发展下去，对社会的影响也是很大的。而且这个问题没有被遏制、被缓解的趋势，应该引起我们高度的重视。二是流动人口服务管理存在难点、盲点和薄弱环节。对此，各级各部门各单位要始终保持清醒的头脑，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从加快推动科学发展和长治久安的高度，全面、深刻把握人口问题，充分认识做好人口计生工作的长期性、紧迫性和复杂性，充分认识经济社会发展对人口计生工作带来的战略机遇以及重大挑战。我们要利用这个机遇，化解挑战，进一步做好人口和计划生育工作。要进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，毫不动摇地坚持计划生育基本国策，采取有力措施，统筹解决人口计生工作突出问题。要牢固树立“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”的理念，牢固把握人口计生工作的目标、方向和重点，坚决克服麻痹、松劲、畏难的思想，始终以务实的作风，毫不动摇、持之以恒地抓好人口计生工作。

另外，在我们的干部，在我们的计生工作者、在全体百姓当中，特别是在我们计生工作者当中，部分同志存在着松懈、畏难、麻痹的思想，也是相当严重的，要引起高度重视，认真加以解决。人口计生工作我们已经做了30多年，从当初的情况到现在的情况，有了很大的改变。从当时的经济社会发展水平和现在的经济社会发展水平，从社会管理、政府职能方面，也有很大不同。从社会氛围、国际环境等方面，也有巨大的差别。尤其是近年来，有人提出“人口和计划生育做过头了”、“人口红利吃完了”，“计生工作到头了”或者是说“计生工作做过头了”的说法，有的把我们现在已经产生的老龄化趋势看做是计划生育带来的，这无疑是片面的，是没有全面了解情况做出的不正确的判断。我们不能受这个思潮的影响，要坚决贯彻国家所确定的基本国策以及对人口计生工作采取的方针政策，坚定不移、毫不动摇地把这项工作抓好。所以要解决上述两个问题，首先要解决我们的思想问题。解决我们的思想问题，就是按照中央和自治区的要求，按照市委、市政府的部署，抓好人口计生工作。同志们，这个事情动摇不得，也没有丝毫松懈的理由。畏难，现在确实是难，因为现在的社会氛围变化了，但是畏难对做好工作没有半点意义，我们只有克服困难，勇敢面对，才是科学化解难题的唯一办法。

同志们：

这次会议的主要任务是：总结过去一年全县目标任务完成情况，表彰先进，鞭策后进，进一步明确年目标任务，进一步动员全县各级各部门，以更高的目标引领发展，以更快的节奏抓好落实，加快全县经济社会发展对标赶超、加速崛起的进程。

年是建党周年，也是“十二五”规划的开局之年。当前，我们面临着繁重、艰巨的发展、稳定任务。从当前发展态势看，全省全市的发展正在不断加快。元月份，全省76个县财政收入平均增幅71.8%，有16个县增幅达到100%，有34个县当月收入超过1亿元。今年一、二两个月，财政收入9751万元，比去年同期增长59.9%，固镇5399万元，增长57.5%，怀远2.58亿元，增长88.1%。可以看出，有些地方的发展速度之快已经超出想象。我们现在不能再沉浸在去年的工作成绩上，要赶紧回到严峻的现实中来。从自身发展目标看，今年我们要确保生产总值增长超l7％，达到110亿元以上；财政收入增长超46％，争取达到7个亿；完成固定资产投资达到106亿元以上，增长超65％；完成65亿元的招商引资任务，力争实现“4315”重大项目突破计划。从具体工作看，当前，我们在建的亿元以上项目，包括码头、学校等基础设施项目31个，签约待建的亿元以上项目19个，包括华芳、雨润、倪家巷、劲松等，这50个项目是支撑发展的重要载体。如何保证这些项目按期开工、按期竣工、按期投产，各有关部门和乡镇任务搞清楚了没有？我们还要完成50万平方米城镇拆迁任务；200万平方米的农村土地整治拆迁任务，安置农户1.3万户，复垦土地1.8万亩，各个乡镇做好了打硬仗的准备没有？从保障措施上看，如何做好土地保障工作、如何做好资金保障工作、如何做好环境保护工作、如何做好劳动力保障工作、如何做好软环境保障工作，是急需我们破解的难题，不破解就无法完成目标、无法争先进位。发展是靠我们在座的同志想出来的、跑出来的、干出来的。当前我们面临如此巨大的发展压力，同志们要对比一下自己的工作状态和精神状态。发展上台阶首要是每一位同志的工作状态和精神状态上台阶，然后是能力、本领、境界上台阶，这是一个相辅相成，往复循环提升的过程。要制定高目标，以高目标激发高状态，以高状态提升高能力，以高能力实现高目标。围绕以上目标和问题，我再强调四点意见：

一、要紧盯目标干事

关于今年的重点工作安排，年前召开的县委全会和县“两会”，明确了以加速崛起、奋力赶超为主线，抬高标杆，乘势提速，确保“十二五”首战告捷的工作目标。对于各目标责任单位，县委、县政府又专门下文，要求各单位申报5-10项年度重点工作项目。刚才签订的目标责任书，就是依据大家申报，经审核确定的重点工作项目。年底，要严格依据目标责任书及县委、县政府安排的重点工作任务进行考核。应该说，新一年的总体思路已经相当清晰，目标任务已经十分明确，关键就是要进一步调动全县各级各部门和广大干部群众的积极性和主动性，细化方案，明确责任，雷厉风行地抓落实，齐心协力地抓落实。要把注意力和工作着力点聚焦到责任状和重点工作的完成上来。

一要强化目标引领。各乡镇、各单位、各部门对年本单位所承担的各项考核指标、全市目标责任考核指标和全县重点工作任务，要逐项分解、层层安排、责任到人、压实担子。要把握时间节点，细化阶段性工作目标，决不能脚踩西瓜皮，走到哪里算哪里。土地整治任务如何落实？“4315”重大项目突破计划怎么实现？什么时间节点完成什么任务，达到什么样的效果？完不成怎么办？都要通盘考虑，细致安排，逐步推进。要想清楚，说清楚，干清楚。各单位都要锁定比学赶超对象，制订争先进位计划，全面掀起创先争优热潮，形成你追我赶的发展氛围，在工作落实上比高低，以工作成绩论英雄，确保圆满完成全年各项目标任务。

二要强化推进机制。要强化调度，县委、县政府分管领导要对所分管的重点工作定期召开调度会议，及时讨论研究解决重点工作推进中的具体问题，现场办公，现场研判会诊，现场解决问题。要强化督查，要进一步创新和完善重点工作汇报、定期检查督办等制度，对各项重点工作落实情况要加强督查，定期通报。特别是农村土地整治等一些大事、急事，要全程督查，利用通报推进实施。县委组织部、县目标考核办、县纪委(监察局)和两办督查室要建立定期检查督查机制，对乡镇领导班子和县委、县政府工作部门的工作情况进行检查督办，及时掌握乡镇、部门领导班子运转情况、工作进展情况和干部作风情况，对于重点工作一定要有计划、有布置、有检查、有通报，确保落实。

三要强化领导责任。首先，县领导要做好表率，在招大引强、园区建设、城镇建设管理和党的建设等几个方面，县委、县政府都有县委常委、各位副县长牵头负责的抓落实机构。牵头的县委常委、副县长要明确任务，切实负起责任，抓好工作落实，为全县干部做好表率。其次，单位主要负责同志要切实履职。在各项重点工作的落实上，各乡镇、各部门党政“一把手”是第一责任人，务必要明确任务，明确责任，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事。全县上下要始终把突破大项目、好项目作为主攻重点，把招商引资、全民创业作为强力抓手，把城镇建设、民生普惠作为统筹的关键举措，争先恐后干事业，聚精会神抓落实，全力开创新一轮跨越发展新局面。

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省依法行政工作电视电话会议。郭庚茂省长就全省依法行政工作作了重要讲话，提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就贯彻落实好全省会议精神，全面推进依法行政，加强法治政府建设，再讲3点意见。

一、提高认识，切实增强依法行政的使命感和责任感

依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的重大创新，是解决我国当前发展阶段各种经济、社会、管理等突出问题的根本举措，也是国务院关于加强法治政府建设的明确要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全市工作大局，认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，依法行政意识进一步加强，制度建设质量进一步提升，政府执政观念进一步加强，监督机制进一步完善，服务效能进一步提高，为保障我市经济和社会各项事业又好又快发展发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有相当差距，一些地方、部门和干部还存在着依法行政意识不强、行政决策机制不完善、行政执法不规范、法制机构力量薄弱等诸多问题，这些问题都不同程度地阻碍了我们建设法治政府的进程，影响了党和政府在群众中的形象。当前，正值我市实施“十二五”规划、推进中原经济区建设、加快经济发展方式转变的关键时期，推进依法行政、建设法治政府比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。各级各部门一定要认清形势，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，认真落实中央、省各项工作部署，坚定不移地推进依法行政，确保法治政府建设不断取得新成效。

二、抓住关键，着力提升依法行政的能力和水平

推进依法行政，建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，扎实有效地推进依法行政各项工作。重点把握好以下几个环节。

（一）完善决策机制，坚持依法、科学、民主决策。要完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大事项行政决策机制。凡是涉及国民经济和社会发展计划及财政预算；宏观调控和改革开放的重大政策措施；重要民生问题和社会稳定事项；大额度资金的使用；重大工程和重要项目安排；社会管理重要事务；其它重要的政府决策、决定、命令及规范性文件草案等重大问题和重大事项，应当由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。在做出重大决策前，要广泛听取派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议；必要时，应当组织听证。决策前要进行合法性审查，征求政府法制机构及相关法律人士的意见和建议，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、做出决策。要积极建立重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，不断完善行政决策机制。

（二）加强源头管理，严格规范性文件制定。各地各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。严格规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查和备案审查。规范性文件草案送审稿，由政府法制机构负责实施合法性审查，否则不得施行；加强对违法增加公民、法人和其它组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查，从源头上杜绝行政权力的滥用和扩张。

同志们：

今天这个会是一个非常重要的会议，我不知其它远城区开不开，但要开这个会，而且还要高规格地开。大家总说研究区情，最大的区情是什么？最大的区情是是个农业大区，最大的问题是90多万农民怎么致富的问题。

今天开会要解决的问题是什么？解决哪些人的问题？今天要解决的主要是各委办局、乡镇这一级人的问题。农业之所以大而不强、大而不富，主要是乡镇这个环节出了问题——缺位、失位、不到位。根本的问题没有解决。现在农民为什么是弱势群体？主要是因为农业生产的资源大部分掌握在政府手上，不是在农民手上。水，农民没有办法解决，叫天天不应，叫地地不灵。再一个是信息不对称，种什么不种什么，农民根本就不知道。对于农民来讲，搞农业企业更难，既没有资金投入，也没有这方面的信息。农民在农业产业系统内部是弱势群体，谁是强势呢？政府是强势。所以我说要解决现代农业的问题必须解决我们这些人的思想问题。要解决现代农业推进的问题，乡镇一级必须到前台来，不到前台来不行，因为村里面并不掌握主动。所以我非常担心，今天的会开完后，我们往村里一布置，收不到应有的效果，的现代农业还是搞不起来。搞得好的三个乡镇，都是主要领导亲自抓，之所以有些单位搞得不好，也是因为我们一些领导没有下力气抓。今天开会关键是我们以什么态度来开这个会，开会要解决什么问题，所以我先跟大家交流一下自己的看法。借此机会，讲三点意见：

一、要切实提高对当前全区现代农业建设的认识

（一）进一步明确推进现代农业的目标。我区发展现代农业的目标，就是通过三至五年的努力，按照现代都市农业发展方向，把从一个传统农业大区建设成为一个现代都市农业强区。传统农业的明显特点是什么？传统农业风险很大，效益很低，而且当前条件下，对环境的承载力要求很高，我们必须推进现代农业。

（二）进一步明确推进现代农业具体的内容。现代农业区别于传统农业：一是有科技含量；二是以市场为导向（现在为什么推进公司加农户的模式，主要是要以市场为导向）；三是专业化，要有一定规模；四是高效益。我区有的乡镇也在推进产业化。亩平收入几百元钱，也在大规模地搞，几千亩地搞，这个不行，推进现代农业要有效益。这四个方面的要求，对于我区来讲就是要强力推进，做到一村一品，甚至是一乡一品。你一个乡搞十品，就有问题了。这次有两个乡镇的主要领导到日本学习，回来之后，我问他们学习的感受，他们最大的感受就是日本的农业发展一村一品是自觉的。一村一品不是国家规定，是自觉的行为，这就是差距。

（三）进一步明确推进现代农业的具体措施。干得比较好的大体上有以下几种类型：第一种模式是传统产业上的提档升级。罗汉街就是这种类型，罗汉街原来是制种的，但是在推进现代农业中真正使传统产业提档升级。今年罗汉搞的这个种业基地跟它原来的种业基地相比，无论是从品种到管理还是到市场运作上，都处在一个全新的平台上，我们比较一下，大潭也是搞制种业的，和罗汉相比，差距在哪里？要动脑筋。包括蔡榨的茶叶，都是这个问题，原来怎么干的现在怎么干。你怎样在当前的情况下，把工作提高到一个更高的档次，这是一种模式——在原来的基础上将种植水平、管理水平、经营水平再提高，整体化水平再提高。这方面，希望大家向罗汉学习。

第二种模式叫勇调结构，强力推进。今天发言的，以前种芦笋百余亩，今年下决心调，而且调得非常好，包括六指的小龙虾也是这种模式。什么是传统？什么是农民的种植习惯？你得帮农民致富，农民富了就习惯了，农民不富裕，就不习惯。要以王家河、六指这样的决心、这样的能力、这样的水平来调整结构，来推进现代农业。很多乡镇都需要向他们学习，现在很多人一谈起这个问题就拿一个挡箭牌挡在那里：农民的种植习惯，农民几千年种植水稻种习惯了，种其它的作物不适应。什么是适应？我跟大家举个例子：医生接待患者，患者首先提出来不吃药、不打针，但是医生根据患者最根本的意愿是治好病，所以他苦口婆心地说，治好病需要吃药、打针，到后来，无一例外，到了医院的患者大都是吃药、打针，通过吃药打针后病治好了。现在我们带领农民致富做什么？农民不愿意调结构，不习惯种其他的作物。就像患者说不吃药、不打针一样，你作为医生说，那你回去，如果说这种医生叫庸医的话，那我们现在该有多少庸官、昏官。拿国家的俸禄，你总要做点事。一年到头，报不出来帐，数来数去就那么几个乡镇搞得还行，其他那么多的乡镇搞什么去了？

同志们：

这次会议的主要任务是：总结分析我区上半年经济运行情况，安排部署下半年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，确保完成全年各项目标任务。这两天，我们对全区招商引资项目建设和园区建设情况进行了拉练检查，听取了有关工作汇报，等一会，书记还将作重要讲话，请大家结合实际，认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定上半年经济发展所取得的成绩

今年以来，全区上下深入开展学习实践科学发展观活动，沉着应对金融危机带来的不利影响，抢抓国家扩大内需、武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和争当沿江开放开发排头兵的奋斗目标，开拓进取，克难奋进，保持了经济的平稳较快发展,为实现全年目标奠定了较好基础。元至六月，全区实现生产总值21.51亿元，占年计划的46.8％，比上年同期增长16.1％；全口径财政收入26943万元，占年计划的64.5％，同比增长26.9％，其中一般预算收入11163万元，占年计划的59.8％，同比增长13.1％；农民人均现金收入2929元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入7363元，占年计划的55.4％，同比增长19.1％。上半年全区经济总体运行情况较好，主要得益于以下几个方面:

（一）工业经济的不断壮大。全区规模以上工业企业发展到100家，比年底增加7家，从业人员达到8100多人，同比增长7%；实现规模以上工业增加值6.4亿元，占年计划的39.2％，同比增长73.1％；实现规模以上工业产值18.7亿元，同比增长52％。与去年同期相比，各乡镇街道规模以上工业企业个数及实现增加值都有大幅度增长，全区50个工业村投资500万元以上在建项目有27个。纺织产业仍保持相对稳健发展势头，新型建材和机械电子产业发展迅速，主体作用不断增强。新昌纺织、华辰矿业等4家企业产值过亿元，三泰纺织、雅比纺织、富华棉纺等5家企业过5000万元。

（二）现代农业的稳步推进。全区完成农业总产值3.2亿元，同比增长6.8%。农业生产结构调整加快，夏粮、夏油、蔬菜、水产品实现了增产增收。蔬菜产业化稳步推进，通过引进老板开发，禹王太平寺、路口新华、陶店袁家铺、南湖等地新建蔬菜基地1730亩，全区蔬菜产量同比增长5%。全区奶牛存栏2516头，由武汉扬子江惠尔康乳业有限公司投资的千头奶牛牧场正式签约落户。特色水产品基地养殖面积有所扩大，水产品产量同比增长21.4%。组织申报蔬菜、水产无公害标志产品21个。完成工程造林13600亩。农民家庭经营收入和在本地务工所得增长较快，培训转移农村劳动力和返乡农民工3497人。

（三）城乡消费的强劲拉动。实现社会消费品零售总额25.8亿元，占年计划的59.6%，同比增长22.8%。城乡消费呈现出农村快于城区、限额以下企业和个体户高于限额以上企业、住宿餐饮业领跑的新特点。商物流加工产业园二期工程即将竣工，公司新开设乡镇级超市21个、城区社区店3个；七一商场、武商量贩店等重点商贸企业实现营业额同比分别增长12.8%和11.6%。全区共销售“家电下乡”产品3297台（件），销售额近600万元，农民已领取436台（件）“家电下乡”补贴资金10.6万元。全区共推广购置联合收割机等农业机械798台，落实购机补贴172万元。元至5月，全区实现外贸出口5556万美元，占年计划的47.6%，同比增长87%。全区新发展个体工商户1011户、私营企业96家。

（四）项目建设的有力支撑。全区完成城镇以上固定资产投资15.2亿元，同比增长80.7%。新引进投资过500万元项目33个，协议投资总额17.8亿元，其中过2000万元项目22个，中部富民板业、南华造船二期2个项目投资过亿元。在建招商引资项目46个，完成投资3.53亿元，其中新开工项目14个，续建项目32个，鑫龙汽配、大二互感器、安达造船、海造船、乘方电机、海力士电器、和泰棉业等项目建成投产或近期内投产。有31个项目下达国家和省投资计划，到位资金6646万元，其中区人民医院、火车站污水处理厂和市中医院建设到位资金均在1000万元以上。新开工和续建国家和省投资项目48个，完成投资7764万元。两条疏港一级公路可研报告已通过专家评审，正在进行初步设计。争取通村公路建设计划152.3公里，已完成路基130公里，硬化路面42.75公里。农村饮水安全后续工程、老城堤整险加固工程、幸福水库除险加固工程基本完成。区光荣福利院一期工程竣工并投入使用。宝塔公园土地征用和平整完成，绿化工程正在进行。