物联网战略的国际经验范文

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一、物联网发达国家战略发展实践及成效

第一，物联网发达国家基础设施建设成果互联网是物联网的发展基础之一，互联网的发展程度关系着物联网发展进程，而每个国家互联网发展情况却各不相同(如表1)。(1)美国的信息化程度位于世界首位。到20世纪末为止，美国在“信息及通信技术领域，至少领先欧洲5年，领先日本10年”;据预测，2012—2016年美国通过移动设备接入互联网的用户数从1.74亿将增加到2.65亿，可以看出美国物联网发展基础设施已基本成熟。(2)2011年10月，欧盟委员会开始“连接欧洲通信”项目，共投入92亿欧元建设欧洲高速、特高速宽带网络(欧洲高速网速目标是每秒30兆位以上，特高速目标是指每秒100兆位以上)，实现欧洲各国2020年物联网战略目标。到2012年止，欧洲网民数量是5.19亿。2012年6月统计数据得出，欧洲互联网占全世界互联网份额的21.6%(数据来源:www.ping-)。德国和意大利是手机上网率最高的国家，人数占到了34%，法国是28%，西班牙为26%，英国为24%。可以看出，欧盟积极推进物联网基础设施建设，加大互联网网速的提升，这直接影响着物联网发展速度。(3)日本信息化程度已经位于世界第二。据统计，日本1999年计算机安装使用数量为3630万台，仅次于美国;到2010年6月止，日本手机上网用户覆盖率达到75%，其高速网络覆盖率则达到82.4%。(4)韩国的物联网基础设施建设以极高速度发展着。经合组织最新公布的数据显示:到2011年末，韩国高速网络覆盖率已达100.6%，国家高速网络平均覆盖率是54.3%。2012年5月为止，韩国手机上网用户已达到2672万人，占全部手机用户总数的50.84%。纵观全球信息化发展情况，2010年ITU数据显示:到2009年止，全球互联网普及率达到25%，其中发达国家互联网普及率是64.2%，而发展中国家互联网普及率为17.5%。全球移动电话用户数量达到46亿，其中发展中国家为32亿(印度是4.8亿、中国是7.5亿)，为发达国家用户数量的2倍。发展中国家移动电话普及率仅为56.8%，而发达国家普及率则是113%(数据来源:2010年末ITU全球信息化指数)。

第二，物联网发达国家国家扶持政策美国。美国是由企业开发提出发展物联网蓝图，并在其核心技术完全成熟的条件下展开。作为信息化的更高阶段，美国政府毫不犹豫地提出了物联网的发展战略目标，并在政策上大力扶持物联网产业，以保证美国在下一阶段国际经济竞争中保持领先地位(如表2所示)。欧盟。欧盟把发展物联网产业战略作为走出经济窘境的“救命稻草”积极推进，并领先于美国制定关于物联网产业发展的各项制度和政策、管理机制，在多地建立试点工程和开展研究项目，拟定发展物联网产业详细步骤。2007年，欧盟出台《RFID在欧洲———迈向政策框架的步骤》。2009年6月，欧盟委员会出台《欧盟物联网行动计划》;9月《欧盟物联网战略研究路线图》，规划欧洲物联网发展自2010年始每个五年计划的发展路线;10月正式对外欧洲物联网战略，通过ICT研发计划并投入4亿欧元。并且于2011—2013年投入3亿欧元支持与物联网相关的短期项目。日本。日本致力于信息技术基础上发展“泛在网”的理念，日本信息化基础设施建设程度较高，在推进物联网产业建设过程中没有太多的障碍。日本政府在建设信息化过程中提出三步走的发展策略:e－Japan、u－Japan、i－Japan。2004年，日本由总务省召开“实现泛在网络社会政策座谈会”，把u－Ja-pan列为重点发展项目。2009年，日本开始实施IT战略中i－Japan战略，让数字信息技术融入社会每个角落。

韩国。韩国物联网建设同日本战略有其相似之处。2009年韩国通信委员会颁布《物联网基础设施构建基本规则》，要“构建世界最先进的物联网基础设施，打造未来通信融合领域超一流信息通信技术强国”。(如表3)第三，物联网发达国家实践成效物联网经济作为互联网经济的新阶段，以新形态推动着各国经济发展，并初显成效。(1)在信息产业拉动下美国政府提出发展物联网，创建“智慧地球”的战略，以此希望保持21世纪美国经济持续发展和国际竞争中独霸地位。到2012年为止，虽然美国经济仍处于困境，但经济已呈现缓慢增长趋势。(2)在2010—2012年间，欧洲各国经济出现短期快速增长，物联网无疑是其强大内生动力，带来显著的经济效益。如欧盟预测仅数字无线业务在此后15年间将为欧盟带来200亿～500亿欧元的经济利益。(3)在近40年里，日本从未停止建设信息化基础设施，信息产业自身深度发展，已与其他产业进行深度融合。其信息技术如网络通信、电子商务、网络手机终端零售等方面日渐完善，物联网发展基础已成熟。日本希冀通过物联网拉动经济增长，创建一个“低碳型资源大国”的长远发展目标。(4)韩国政府为了实现提出的以物联网技术应用为基础的泛在信息社会，不仅大力支持企业开发物联网的商业模式，更在其公共领域投入较大资金建设物联网基础设施。物联网产业在韩国的市场规模呈飞跃式增长趋势，2010年在韩国智慧城市进程中，与其直接相关的市场规模有50万亿韩元，到2014年预计可增至150万亿韩元。从美、日、欧、韩物联网产业对本国经济的影响可以看出，各国物联网基础情况不同，其拉动经济增长的程度也不同，经济收益也不同。相同的是，物联网在各国的经济生活中已经发挥着不可替代的重要作用。

二、我国物联网战略实践与发展路径

发达国家提出物联网发展战略是顺势而为，而我国发展物联网的条件还有待进一步完善。我国政府为推动物联网产业快速发展，已制定出一系列相关政策，并取得一定实践成效。十七届五中全会通过的“十二五”规划将物联网正式列为国家战略新兴产业，并明确提出了发展物联网的“攻克一批关键核心技术、加快推进物联网标准体系建设、积极推进物联网产业发展、着力推动物联网应用示范、提升公共服务能力”等五大任务。各省市自治区也纷纷出台一系列物联网战略、政策以及细分领域的战略方向。国家物联网战略的一系列政策取得了较好的发展成效，据2011年《第28次中国互联网络发展状况报告》的相关数据，2011年6月，我国互联网用户已达4.85亿;据中国工业和信息化部的数据，2012年11月底，我国手机用户达11.04亿;据陈海滢(2011)的研究，截止到2009年，我国RFID市场规模已达85亿元，传感器市场规模突破327亿元;据计世资讯研究统计数据，2009年，我国云计算市场规模已达403.5亿元。宏观上，我国物联网建设初步形成长三角、珠三角和环渤海三大地区集群发展的物联网产业空间格局。即便如此，我国物联网产业仍面临考验。尽管我国经济增长较快，但在基础设施建设方面仍有段距离。由于我国各区域经济发展速度不同，各地区物联网产业发展无法同步;物联网基础建设需要投入大量资金，但由于我国各省对物联网投入资金比例不同，也导致了物联网基础设施建设无法同步;另外，在城镇化建设过程中，农村地区的物联网基础设施落后，加之我国人口基数较大，农村人口又占比例的多数，在互联网的普及应用过程中存在较大难度。所以，相对于发达国家，我国物联网基础设施建设仍然落后，为此，需积极借鉴发达国家的先进经验，在政策、技术等层面全面跟进。

第一，缩小物联网发展地区差距，强化物联网产业链核心技术的引进与自主开发。自物联网产业发展以来，政府扶持这一强化的行政力量主要集中在电信、移动等物联网商业领域内。我国的物联网技术尚未得到全方位应用，究其原因，主要在于我国仍不具备完善的物联网核心技术及其服务水平。其一，通过比对发达国家物联网发展经验，我国物联网发展的重中之重仍是物联网基础设施建设，应全力在最短时间内使物联网达到全国范围内平衡发展，解决因地区差距过大导致的物联网无法稳定发展问题。其二，我国物联网如RFID、多维条形码等核心技术在实践层面尚不具备大面积应用条件;物联网核心支撑技术如信息传感器技术与国际先进水平仍有较大差距，亟须实现技术层面的突破。其三，物联网产业集群发展势头良好，但物联网项目咨询服务、知识产权交易及管理服务、物联网预警服务、共性技术系统服务等物联网服务能力较低，致使应用水平无法充分发挥。其四，分析美国物联网发展经验，我们可以得出，物联网的商业模式要由企业完成技术创新和商业实践。但我国的物联网发展是国家先行，民间企业没有形成市场认可的物联网发展商业模式，虽单项技术市场规模可观，但无法形成产业联动。其五，中国物联网产业要扩大发展，必须破除其行业壁垒，使区域内物联网产业链的各个环节加快整合，促使区域间物联网产业分工协作格局逐步建立起来。为此，要学习引进并吸收发达国家物联网先进技术，破除我国物联网产业发展的核心技术壁垒，这是发展我国物联网产业之要务。

第二，政策上长期规划与短期目标结合，促成新型城镇化政策部署与物联网发展的联动与协同。发达国家经验告诉我们，物联网发展长期规划与短期目标一定要符合国家现实，与其他国家政策相互配合。新型城镇化是我国当下社会重要战略部署，物联网产业发展可促进各产业之间的深度融合，加快新型经济模式的形成，促进经济社会持续健康发展。在新型城镇化建设过程中，政府应将集约、低碳、绿色、智慧等理念完全融合起来并制定相应政策具体实施。新型城镇化是载体，物联网技术既是“智慧城市”战略的“黏合剂”，也是实现“智慧城市”的保障。由于我国区域经济的发展不均衡，这就要求新型城镇化建设的相应政策具有针对性、前瞻性，保障我国新型城镇化与物联网产业健康持续协同发展。

第三，发达国家物联网发展实践表明，公共财政的投入水平与国家物联网的发展程度具有高度一致性。从我国物联网产业的发展程度和公共财政投入水平看，我们应该从以下几个方面加大对物联网发展的公共财政投入:其一，强化技术引入与研发投入，形成对如智能传感器、感知技术等物联网发展的核心技术的专项经费支持。其二，在物联网产业发展过程中，应重点支持应用软件、物联网信息安全等关键产品的研发和规模化生产。其三，在公众服务基础领域，应促进节能减排、低碳环保等行业的应用示范，重视公共安全、公共服务质量以及构建综合信息服务平台等相关社会管理领域的应用。其四，加大对物联网技术标准制定的财政投入，尽早实现物联网标准的统一，为物联网产业快速发展扫清障碍。我国物联网发展在借鉴发达国家先进经验的同时，应结合我国具体国情，针对市场需求，推出各项扶植政策，为我国经济发展注入内生动力。

作者：纪玉山苏美文单位：吉林大学经济学院长春师范大学政法学院