电子信息产品采购市场探索范文

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我国政府采购工作试点开始于1995年，1998年扩大试点，当年政府采购规模为31亿元，2000年328亿元，2002年1009.6亿元，年均增长139%。从2003年1月1日起我国全面实施《政府采购法》，到2009年政府采购规模为7413.2亿元，七年中保持年均31.2%的增长速度，政府采购规模占GDP的比重由2002年的0.99%上升到2%。在政府采购制度相对发达和完善的西方国家，政府采购市场规模通常相当于其年度GDP的10%～15%，与国际水平相比，我国的差距还相当大。如果按10%的比例计算，2009年我国GDP为335353亿元，即我国政府采购规模应超过3万亿，这表明我国政府采购市场还有很大的空间。随着国民经济和社会信息化的全面推进，电子信息产品在政府采购中所占的比重将会越来越大。

一、我国政府采购涉及的电子信息产品

我国现有政府采购目录中涉及电子信息产品的有：A03一般设备0301电器设备（电视机）0302办公自动设备（计算机、打印机、电话机、传真机、投影仪、扫描仪、UPS、显示器、多功能一体机、移动硬盘、数码摄像机、数码照相机、通用办公软件和其他办公自动化设备）A04办公消耗用品包括软盘、可写光盘、硒鼓、墨盒（粉）、色带等。A10专用设备A1001通信设备（移动通信设备、电话通信设备、其他通信设备）A1004网络设备（服务器、路由器、交换机、调制解调器、其他网络设备）A100612医用软件A1021广播电视、影像设备A1022灯光、音响设备我国政府采购目录中涉及的三类产品按前述的电子信息产品分类主要可归入：计算机产品、通信设备产品、家用电子产品（由于在政府采购中此类项目属日常用品，且我国对此类项目采购不作具体要求，因此不将其放入本文讨论范围）、软件产品等四类产品中。本文对电子信息产品GPA谈判的研究主要集中在计算机产品、通信设备产品和软件产品。

二、计算机产品政府采购

(一)采购规模。计算机作为政府部门配置的最基本办公设备，其在政府采购市场中占有比较高的比重。根据《2004年全国政府采购信息统计分析》，当年计算机政府采购规模为92.3亿元，占政府采购总额的4.3%。根据中国政府采购网的数据，2006年我国计算机政府采购金额为613.6亿元，打印机政府采购额为46.5亿元，两者合计占当年全国政府采购总额的17.9%。与2004年采购规模相比，增长了5.6倍，而同期政府采购额仅增长了72.4%。计算机政府采购额增长迅速，主要原因有两个方面：一是国民经济和社会信息化，特别是电子政务的不断推进，使政府部门对计算机的需求迅速增加；另一方面，移动办公推动了对便携式计算机的需求，这可从中央国家机关采购计算机产品分类看出，2005～2007年便携式计算机采购数量增长了113.8%，同期台式计算机政府采购量增长了48.3%。如果按2006年计算机与打印机两项占全国政府采购总规模的比重（约18%）计算，2008年我国政府采购额超过5900亿元，则计算机类货物政府采购额应突破1000亿元。

(二)品牌采购情况。

1.台式计算机。从中央政府采购网上入选2009年政府采购的台式计算机品牌来看，台式计算机共有11个品牌入围，其中外资品牌4个（惠普、戴尔、宏、华硕，后两者为中国台湾企业）；从各品牌入选型号的数量来看，外资品牌入选型号47个，占总数（126个）的37.3%。从2005～2007年中央国家机关各单位通过协议供货方式采购的台式计算机品牌来看，联想（联想+联想国际）台式机占58%，位列第一，且呈逐年递增趋势；外资品牌戴尔和惠普分别以21.41%和10.38%居其后，这两家合计占比为31.79%。这说明国内台式计算机的政府采购市场竞争主要在这三家厂商之间。除方正计算机外，其他均处于明显劣势。(表1)在2007年中央国家机关通过协议供货方式采购的台式计算机数量中，采购量最大的前十位配置机型占台式机总数量的20.9%，居首位的联想启天M4300仅占4%，这说明我国台式计算机采购机型非图11998年～2009年全国政府采购总规模和年增长率数据来源：1998年～2009年的全国政府采购信息统计分析常分散，缺乏统一的配置标准。

2.便携式计算机。从中央政府采购网上入选2009年政府采购的便携式计算机品牌来看，共有12个品牌入围，其中外资品牌7个（索尼、惠普、戴尔、三星、东芝、宏、华硕）；从各品牌入选型号的数量来看，外资品牌入选型号37个，占总数（102个）的36.3%。从2005～2007年中央国家机关各单位通过协议供货方式采购的便携式计算机品牌来看，联想（联想国际ThinkPad+联想Lenovo）以67.58%绝对领先的份额居首位；七个外资品牌的市场份额为31.9%。这说明，外国品牌的便携式计算机在中央国家机关采购中所占的比重较高，另一方面也说明我国本土其他品牌计算机在政府采购市场缺乏竞争力，进入前十位的方正计算机的市场份额仅为0.17%。(见表3)在2007年中央国家机关通过协议供货方式采购的便携式计算机中，采购量最大的前五位计算机的配置机型占便携式计算机总数量的10.1%，居首位的联想ThinkPadT60-2007I23仅占4.4%，这说明我国便携式计算机采购机型非常分散，缺乏统一的配置标准。(见表4)

3.服务器。从中央政府采购网上入选2009年政府采购的服务器品牌来看，高端刀片服务器共有9个品牌入围，其中外资品牌3个（惠普、戴尔、IBM）；从各品牌入选型号的数量来看，外资品牌入选型号11个，占总数（20个）的55%。从采购数量来看，2006年我国政府、教育行业采购的外国品牌服务器比例超过50%；采购量最大的金融、电信等关键行业的外国品牌比重更高达80%以上。根据浪潮公司的数据，浪潮作为国内最大的服务器厂商，其服务器产品在政府市场仅占28%。这些数据表明，我国服务器政府采购市场主要为外国品牌所控制。服务器作为计算机网络的核心设备，外国品牌在政府、事业单位和关键行业服务器采购中占的比重过大，势必会威胁到我国的信息安全。

4.打印机。从中央政府采购网上入选2009年政府采购的打印机品牌来看，激光打印机共有11个品牌入围，其中本土品牌仅有2个（联想、方正）；从各品牌入选型号的数量来看，外资品牌入选型号68个，占总数（79个）的86%。5.中高端网络交换机。从中央政府采购网上入选2009年政府采购的网络交换机品牌来看，中高端网络交换机共有20个品牌入围，本土品牌与外资品牌各占一半；从各品牌入选型号的数量来看，外资品牌入选型号83个，占总数（185个）的45%。根据有关统计数据，思科和华三通信是政府市场的主要供应商，思科主要在国家部委市场，华三通信占据绝大部分的政府行业市场。从上述五类计算机产品的中央机关单位采购情况来看，外资品牌的台式计算机和便携式计算机占中央机关单位该类货物协议采购金额的30%以上，外资品牌在服务器和打印机政府采购市场占的比重超过50%，网络交换机市场主要为外资品牌所控制。与GPA成员方的政府采购市场开放度比较，在协议中承诺的门槛价以上的政府采购市场中，外国产品在其国内所占的比例都不高，美国为9%，日本为16%，加拿大为20%。由此可见，我国计算机货物项目的政府采购市场对外开放度是非常高的，已远远超过了GPA成员的开放水平。

三、通信设备政府采购

国内通信设备的采购主体为运营商，政府部门不是采购主体。运营商根据国家规定的有关招投标程序开展采购活动，因此，我国通信设备对外资通信设备制造企业是完全开放的。根据中兴通讯公司提供的数据，2006年至2008年国内政府和事业单位从中兴通讯采购的通信设备金额分别为135.64万元、718万元和111.98万元；相关服务的政府采购金额三年合计仅为32.16万元。由此可见，国内通信设备政府采购规模非常小。

四、软件政府采购市场

(一)采购规模。据相关统计资料，2004年中国省级政府采购软件共41万套，其中本土软件28万套，占总采购量的68.4%。以金山公司为代表的本土软件在套数上超过了微软公司，但在金额上本土软件仍然远低于微软产品，2004年省级政府软件采购金额约2.5亿元人民币，其中用于购买国产软件的为6120万元，占总经费的24%。(见表5)

(二)品牌采购情况。从中央政府采购网上列入2009年政府采购的数据库品牌来看，共有8个品牌入围，其中外资品牌5个（IBM、微软、甲骨文、英巴卡迪诺、MySQL）；从各品牌入选数据库的型号来看，外资品牌入选型号73个，占总数（91个）的80.2%。从中央政府采购网上列入2009年政府采购的中间件品牌来看，共有9个品牌入围，其中外资品牌4个（IBM、微软、甲骨文、Redhat）；从各品牌入选数据库的数量来看，外资品牌入选型号51个，占总数（76个）的67.1%。从中央政府采购网上列入2009年政府采购的操作系统品牌来看，共有7个品牌入围，其中外资品牌4个（微软、Novell、RedhatTurbolinux）；从各品牌入选数据库的数量来看，外资品牌入选型号32个，占总数（44个）的72.7%。由此可见，在我国政府软件采购市场，外资品牌在我国基础软件市场基本处于控制地位，本土企业不仅入围少，且可供选择的软件产品入围型号占的比重也很低。这说明本土软件产品在国内政府采购市场的竞争力还很弱，部分软件对政府采购的依赖度较高。从我国电子信息产业产品的政府采购情况来看，我国电子信息产业产品需进一步加强竞争力，在与国外同类产品的竞争中才能取得优势。我国目前正在就加入GPA进行谈判，这对于我国电子信息产业的影响巨大。如何在GPA框架内不仅取得本国合同，还成功中标GPA参加方的合同，这需要我国电子信息产业作更多的研究和思考。