农民社会养老保险问题研究范文

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［提要］本文以沈阳市为例，在城镇化背景下分析农民社会养老保险问题，分析沈阳市农民参加保险的现状，以及存在的农民参保率低、宣传力度弱、农民缴费档次不科学、相关法律法规不健全等问题，并提出相应的解决对策，以便农民养老保险更好的发展。

关键词：沈阳；城镇化背景；农民养老保险

一、沈阳市农民参加城镇养老保险基本情况

相关资料显示，2016年沈阳职工的年工资平均为61，827元，从表1可以看出，2014年职工月平均工资为4，371.9元，到2016年平均工资达到了5，152.3元，2014～2016年增长率达到了17%。由此可以看出，沈阳市员工的工资水平在不断的提高。此外，沈阳市养老保险分为5个级别，随着时间的推移，投保金额也呈现不断增加的趋势。企业养老保险的缴纳是由个人出资缴纳和企业承担部分保险所组成。表2是沈阳市养老保险个人缴费和公司缴费情况表，从中可以看出，2014年个人缴费和统筹账户缴费在不断的增多，总金额也在不断的上升。沈阳市2014～2016年银行关于养老保险代扣情况为：2014年月代扣金为1.8亿～2.1亿元；2015年为1.7亿～1.9亿元；2016年为1.6亿～1.8亿元；同时表2中显示出养老金从2014年的874.8元增长到了2017年的1，030.45元，3年间的增长率为17.79%。养老金整体呈现下降趋势，但是月养老金却在不断地增加。用年龄段分析断保率可以得出：断保率最高集中在40～49岁之间，60岁以上断保率最低，断保率的增加对养老保险产生了严重的影响，甚至可能影响到社会的持续发展。

二、沈阳市农民参加城镇养老保险存在的问题

（一）农民参保率低。农村居民和城镇的居民相比较，农民的参保利率相对比较低。农民的参保率占所有参保的8%左右，产生低的参保率有很多的因素。第一，沈阳农村收入比较低，缴纳保险费比较难。农民上班职位非常有限，他们只能从事服务性的工作，服务性的工作劳动力度大、工资低。农民在大的工作压力中经济能力越来越弱，而养老保险需要长期购买，农民的经济实力无法承担高额的养老保险费。因此，农民参保率就不断的下降。此外，养老保险的缴纳还需要一定的知识，缴费的手续也比较复杂，这对农民来说又是一大难题。第二，企业为减少用工成本，逃避为农民缴纳养老保险费。农民的养老保险除了自身缴纳外，用人单位也要为农民缴纳保险费。但是很多的单位在农民养老保险的缴纳上处于观望状态，不愿意给农民工买保险。长远下来，农民工的养老保险参保率就会下降。此外，农民工在企业上班时职业档次比较低，农民多数从事服务于企业，这些企业利润低，使得企业对员工的福利也不太重视，企业不愿意为农民购买养老保险。在签劳动合同的时候就取消了这一条约，农民工由于自身的文化有限，对此也不太了解。因此，农民工的养老保险不受法律保护，企业就会放弃为农民工缴纳。针对这个问题，沈阳市相关部门不断调整养老保险政策，并且将农民的养老保险作为重点来执行，让农民受到保护。但是即便如此，农民的投保率仍然很低。

（二）宣传力度弱。这是农民没有参加新农保的首要因素。因为缺乏对新农保政策的大力宣传，使得农民对新农保政策的了解不全面，以此降低了对新农保政策的信任度。宣传不到位存在很多的原因，沈阳市养老保险服务人员管理水平低、素质差，尽管在上岗前对员工进行了上岗培训，但是由于员工的能力有限，不能将新农保政策进行详细的解释，使得农民不能完全理解新农保的优势，导致了农民不能按时参加保险。沈阳市的农民对养老保险没有标准的定位，没有意识到养老保险对他们老年时的好处，即使有些农民有能力参加高档次的保险，他们心里出于不信任也不能够正确的选择，这些农民对养老保险中能享受到的权益不能完全信任。即便员工对养老保险进行了详细的宣传，农民也意识不到。目前，农村的保险缴费标准比城镇的低，保险的低档次能减轻农民的压力，同时也能吸引农民积极参保，但是对农民后期的养老水平也产生了一定的影响，低的保险金就造成他们领取养老保险的金额少，对城乡居民养老保险的统一发展产生影响。

（三）农民缴费档次不科学。资料显示，2013年沈阳市有64.1万农民参加新型养老保险。其中，有57.1万农民选择100元档次，占所有比例的89.1%。在100元档次和1，000元档次的直观收益率在不断的减少，沈阳市的农民参保的档次比较低。以辽中县为例：参保人为13万人，退休人为6万人，每年缴费达1，700万元左右，发放出去的养老金达4，700万元，农民认为养老保险收益不实惠，对保险没有十足的信息，因此造成了缴费档次低，缴费不科学现象的出现。

（四）相关法律法规不健全。目前，我国对农民的养老保险有法律条文规定。沈阳市相关部门在对农民养老保险实行过程中发现了一些问题，在目前的保险法规中，特别是在农民工外出打工的人没有明确其法律法规，很多的法律条文不明确，容易使人钻空子。在对企业的保险职责规定中，对员工所享受的保险福利没有详细的规定，农民工属于企业的员工，从法律上说，农民工应该享受企业所给的保险权利。由于城乡差异，在很多的公司中，我国制定的法规没有对农民的具体情况进行分析，使得农民在企业中不被重视，对农民工缺少相关的保险权益，使得企业不重视农民工，有了差别待遇。以沈阳来说，大多数企业中的农民没有受到养老保险法律法规的保护。

三、沈阳市农民参加城镇养老保险完善对策

（一）增加农民收入。农民的收入低，因此参加保险的概率也就相对比较低，想要增加农民的参保率就要不断地增加农民收入，使得农民在除了生活必须消费外还有剩余的资金。沈阳市的政府要增加对农村发展和农业的投入力度，并且也要不断的提高对农村和农业发展的保护和支持，以此来提高农村经济的发展。也要不断地发展特色农业产品，对特色产品进行深加工，在产品的销售上政府也给予支持，不断地增加农产品的附加价值，提高农产品收益。加快农村第二产业和第三产业的发展步伐。为了使得农业生产达到规模化发展，要对农业进行区域划分，并且发挥不同区域的不同优势，使其进行区域最优化发展。此外，要不断进行农业现代化发展，不断地改善农业生产环境，带动农民对农业产品生产开发的积极性，并且加大政府的补贴力度。以不同的方式实现农民的收入的稳步增长。

（二）提高参保宣传力度第一，加大对参保宣传及其解释的力度。沈阳市的相关机构可以利用电视广告、板报、讲座、网络媒体等渠道使用比较容易理解的方式以及农民比较喜欢的方式给农民解释新农保的内容、原则、意义以及各种细节，使得农民对新农保有新的认识。新农保的目标可以定位为文化多、见识广的青年农民以及外出打工农民，让这部分人充分地了解养老保险的意义。并且通过这部分青年人来带动农村其他的居民，使得农民养老保险的参与度提高。此外，养老保险的宣传还需要依靠相关工作人员以及当地的一些机构单位，可以设立专门的宣传办公室，在人力资源和保障部门的指引下，与当地的实际情况相结合，利用各种方式进行宣传，例如：挂横幅、黑板报等，不断地提高农民参与养老保险的意识。同时，相关部门要针对不同人群设置不同的养老政策，以满足多数人的需求，为农村的保险打好基础。第二，在进行新农保的宣传时，要让农民了解自身的收益以及保险的可靠，不断增强农民的保险意识。此外，要充分地发挥出保险的优势，以此提高农民的兴趣。同时也要让农民了解到参加保险对他们老年生活起到的保障作用。让他们了解到自己只要缴纳保险，在一定年龄后每年都可以从政府部门领取等价金额的养老金，以此保障自己的老年生活。

（三）农民缴费档次科学化。分析沈阳市养老保险的缴费档，结合农民的收入，应该为农民选择更加科学的养老保险缴费方法，使得保险缴纳的档次与农民的收入相对称，让灵活就业人员和个体户的积极性加大，使他们按照科学的档次进行缴费。例如：2014年7月，沈阳市对灵活就业人员和个体户新增200%、300%等缴费档次，这种办法能鼓励他们积极的参与，他们更愿意多缴纳保险费。提议参保单位对本单位参保实际人员与登记人员仔细排查，核对统一找出不同人员把听证人员作为重点，查清楚单位实际参保人员的情况并分析数据重新建立事业单位参保人员，这样做，可以理清参保单位的税务系统，还可以大幅度提高参保事业单位的参保水平；做出合理的措施，对应该参与保险者全部参与，加大养老保险的收缴力度，在各事业单位内部做出相应的措施，把所有人员的参保情况透明化，减小政府财政负担，杜绝少缴费，不缴费的情况。

（四）加快专项法制建设。目前，我国虽然出台了很多养老保险的法律，但是却没有出台和农民的养老保险相关的法律规定。因此，我国需要在农民养老保险上下功夫，可以从以下三点加快农民养老保险的建设：第一，从农民养老保险管理机构上完善。我国应该取消在为农民办理保险时所受到的束缚，不管是在城镇还是在农村，要真正了解养老保险机构，并且要成立保险办理机构，在农民遇到保险办理问题时，相关部门要针对这些问题给予专门的解决对策；在中央政府的政策指导下，地方机构要将保险运营机制有效的建立，做好中央与地方的衔接工作。第二，从参保对象规定上完善。相关机构要综合考虑不同地区的情况，将农民与职员进行区分，明确参保范围，从条文上具体体现。

目前，对养老保险没有统一的规定，在企业中也没有统一的标准，更何况地区的不同现状使得保险很难落实，因此有关部门要针对现状出台不同政策。第三，从保险实行上完善。法律规定都是受到保护的，也是强制性的，因此要对农民的养老保险加以法律保护，更好地保护农民的利益。农民可以根据法律条文来判断惩罚标准，有效保护自身权益。

主要参考文献：

［1］郑春荣.参加养老保险“划算”吗?——从“投资收益率”的角度分析［J］.中国社会保障，2016.11.

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［3］袁楚芹，黄文远.90后员工工作满意度、组织承诺与离职意向关系研究［J］.商场现代化，2013.26.

［4］刘昌平，殷宝明.新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性研究———基于现收现付平衡模式的角度［J］.江西财经大学学报，2010.3.

［5］吴政州.辽宁新型农村社会养老保险问题探究［D］.大连：大连海事大学，2011.

作者：吕建峰 单位：辽宁对外经贸学院