农垦地区改革与可持续发展范文

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农垦地区的经济发展一直是我国农业经济发展的重要推动力，同时也是我国粮食生产稳定发展的重要战略事业。农垦作为我国在特殊国情下建立的一种农业管理制度，已经成为我国农业经营的一种重要方式，是国家粮、棉、油、糖等重要农产品的主要生产基地。通过60多年的发展，农垦在国家政策的大力支持下不断发展，与时俱进，为国家的粮食储备和生产做出了重要贡献，也是我国推动中国特色农业发展的火车头，国民经济的重要力量。在我国经济新常态背景下，我国农垦事业需要适应新的经济环境，在国家政策支持下，逐渐实行农垦改革，探究新常态下农垦地区可持续发展的路径就显得尤为重要，将会为未来农垦发展提供战略性支持。

一、中国农垦事业发展状况

（一）农垦地区经济主体状况1.农垦企业发展各个农垦地区是我国农业的重要组成部分，而农垦企业则是各个农垦地区的经济主体，农业的发展进步和农垦企业息息相关。从表1可以看出，我国农垦企业数量出现了U型发展。增长到2005年达到了峰值，随后又开始回落，市场主体数量逐渐稳定，也就是说，我国的农垦企业发展首先经历了井喷式的发展，随后通过市场化的运作和优胜劣汰，逐渐淘汰掉一批不合格、跟不上时展潮流的农垦企业，同时这也和各个垦区的农垦企业合并，采用集团化发展有关。这为各个垦区管理者提供了一个思考，农垦企业需要采用集团化的生产来达到规模经济，企业的设立和定位需要符合经济运行的规律和特点，不能盲目提高农垦企业数量，而应注重农垦企业的战略定位。农垦企业可细分为农牧企业、工业企业、建筑企业、运输企业和批零贸易餐饮企业。从数据上看来，农牧企业、工业企业、建筑企业和批零贸易企业的个数以及发展趋势和农垦企业总数量发展相对一致。唯一突出的是运输企业，企业数量波动较大，但到了2013年又重新回落，这和国家对农业的新战略有关，先进的物流体系有助于国家打造农垦电商平台，因此在国家政策的支持下，运输企业数量逐渐呈井喷式发展。2.农垦地区收入情况农垦企业的核心是员工，员工的收入和积极性有关，有效提高员工的收入可以提高企业的效率和效益。从表2对比可以发现，职工平均工资虽然稳步上升，但是其增长的额度和人均生产总值还有较大的差异，增长速度也需要进一步提高，农垦企业在进行规模化生产的同时需要关注职工福利，通过各种切实可行、科学又行之有效的方法来提高农垦企业员工福利具有重要意义，企业在生产的同时需要重视这个问题。

（二）农垦地区土地使用情况我国的农垦经济制度是建立在土地国有化这一重要制度基础上的，而农垦事业中最核心的就是要提高土地利用效率。随着国家进行农村，农垦经济发展将会受到一定的影响，如何保证农垦土地在一定底线的情况下又能提高生产效率和市场化效率是一个需要研究的重要问题。从表3可以看出，我国耕地面积呈现逐渐稳定的状态，稳定在6200千公顷左右，随着农村的进行，耕地面积不降反升，说明了对于提高农垦地区的耕地面积具有一定的促进作用。同时橡胶面积也和耕地面积呈现出相同的发展趋势，在稳定中逐渐发展。值得注意的是造林面积在2005年达到峰值之后逐渐回落，各个垦区发展的同时也需要注意林业保护，这样才能实现可持续发展、实现经济优质增长，不能再走高资源消耗的发展模式，要改进林业的产业结构，对产业进行优化。

（三）农垦地区产业结构农垦生产总值每五年实现一个跨越式发展，农垦事业在国家的政策下得到了极大的发展。由表4可以看出，第一、第二和第三产业的增加值都在快速上升，其中表现最突出的是第二产业，第二产业的增加值增加速度要快于其他产业，同时可以明显看到第一产业的比重在迅速下降，第三产业的比重保持稳定水平。从农业占工农业总产值逐渐下降而工业占工农业总产值的比重逐渐上升可以看出农垦地区的农业经济逐渐形成以工业化为核心的生产模式，并且以工业化促进市场化、规模化和提高竞争力。随着国家政策的出台农垦地区的工业化还有提升的空间，基于农业第三产业存在很大的发展机遇，发展基于智慧和绿色为核心的农业旅游经济也是未来垦区第三产业发展的重要经济增长点。

（四）农垦地区投资结构农垦地区的固定资产投资呈现高速增加的趋势（详见表5）。固定资产的投资来源有三个，分别是国家预算内资金、利用外资、自筹资金。从数据看到，农垦地区的主要投资资金来源于自筹资金，并且自筹资金所占的比例迅速上升，各个垦区的集团生产经营自负盈亏，需要自筹资金进行建设和扩大生产，未来农垦经济在发展的同时可以考虑提高利用外资的比例，尤其是在我国优秀农垦企业实现走出去战略的情况下，在国外利用外资建立合资公司进行生产经营，和国内生产经营实现协调发展，提高国际知名度，打造一批具有国际化商誉和口碑的农垦产品和农垦企业，实现农垦事业的跨越式发展。

二、新常态下的农垦改革

随着我国经济进入新常态，农垦事业也迎来了新的发展机遇，2015年2月1日中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式公布，文件主要强调了改革，以改革释放农业红利。文件强调了农村集体产权制度、农村土地流通制度等多项改革，值得注意的是农垦改革首次单独成文出现在中央指导文件中，说明了农垦改革在中国农业经济新常态中具有的重要地位和战略意义。从中央文件的指导意见分析来看，各项制度改革相辅相成，各项改革为我国农垦改革做了重要铺垫。中央一号文件的首项内容强调“建设现代农业，加快转变农业发展方式”，这一措施包含了增强粮食生产能力，深入推进农业结构调整和创新农产品流通方式等。这意味着我国农垦事业改革的方式是要改变粮食生产模式，不仅仅要重视数量使粮食生产向又多又好转变，既要保证供给又要建立优质农产品生产体系，切实解决粮食安全问题。同时文件还指出“支持电商、物流、商贸金融等企业参与涉农电子商务平台”，这一指导意见指出了农产品的流通模式从单纯线下交易转变为线上线下相结合，同时也推进了农垦的信息化建设。一号文件还提出了农村集体产权制度改革试点和土地制度改革试点的继续推进。农村集体产权制度改革赋予了农民更大的灵活性，变农民共同共有的产权制度为农民按份共有的产权制度，为农垦事业改革提供了产权的便利。另外一个为农垦改革做出重要铺垫的是土地制度改革试点继续推行，一号文件引导土地经营权有序流转，积极发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，培育种植大户、家庭农场、合作社等新型农业经营。我国农垦制度是建立在国有土地制度的基础上，将会为农垦事业中的土地流转提供基础，这就需要农垦地区提高土地的使用效率和注重经济效益。北京大学光华管理学院教授厉以宁认为：“农垦改革的目标是把国有资源或者资产，包括土地、资本和人力三方面搞活，更好地发挥它们的效益。在改革中，要研究解决好土地的资本化问题。”厉教授表示：“谁对土地进行投入，谁就应该获得土地的增值收益”。因此在农垦地区城镇化道路过程中，除了农业以外，农垦地区还需要发展工业和服务业，把农垦地区打造成农业现代化的重要基地。这也强调了土地在农垦改革过程中是核心，需要解决好土地资本化的问题，发挥出最大的经济效益。一号文件关于农垦的指导意见在26条中指出，要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、农垦集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革，把农垦建设成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。一号文件对于农垦改革的主要核心思想是市场化运作，从企业性质、企业运营方式等方面对农垦企业改革进行指导，充分释放农垦改革的红利，为农业持续增长提供新的增长点。

三、农垦改革的阻力和困难

当前农垦改革成为了农业现代化的重要动力，为农业创造了新的增长点并且释放改革红利。掌握巨大资产的农垦系统，如何改革以及改革会产生什么影响需要充分论证考察，对农垦改革的主要阻力和困难也要充分认识，在达成共识的基础上才能形成合力共同推进改革。

（一）农垦企业行政化程度高目前，相当一部分集团化垦区为了工作需要，仍实行“两块牌子，一套人马”的体制。特别是部分集团化垦区仍是以行政管理为主，集团总部层面按政府模式设立机构，通过人事控制权、集中的经营决策权，对下属企业（农场）的人、财、物有支配权，以及通过党、团、工会等组织体系对下属企业（农场）实施强有力的组织影响，集团公司的法人治理结构存在着明显的行政化倾向。从目前的国情来看，这种体制对动员组织生产经营、垦区社会管理有正面作用，但随着市场经济运行机制逐步建立与完善，垦区建立现代企业制度是改革发展的主要方向。以行政管理为主的集团化垦区只有进一步剥离行政色彩才能建立起现代企业集团管理模式。

（二）垦地资本化要谨慎农业部的数据显示，农垦系统掌握国土面积3.9%，约36万平方公里，同时农垦企业资产总额已经超过1万亿元，如果农垦土地逐渐进行资本化的话将会大大提高农垦经济价值，同时也是农垦地区城镇化的一个核心内容。从农垦地区的改革历史经验来看，农垦的战略是“资源资产化、资产资本化、资本股份化”。调查显示，已经有多个农垦地区提出了农垦土地资源资产化、资本化，探索国有农场农用地转让、抵押、担保的方式和途径，国有农场建设用地可以进入土地市场自由交易，这些现象都是农垦地区土地资本化的一种试点。但是巨量的垦地资本化面临两大阻力，一是地方政府为了获得财政收入而向垦地伸手行为；二是垦地资本化的运作体制存在漏洞。地方政府在财政增收的巨大诱惑之下，经常会出现向拥有大片国有土地的农垦集团业务伸手，用低价回收国有农垦土地，把土地资源转型用于城镇建设和工业园区的设立，这些直接造成了我国农垦土地面积的下降，国有资产流失。农垦土地的这种流转方式是饮鸩止渴，一旦粮食生产受到威胁将会面临得不偿失的局面。目前安徽、宁夏、上海等垦区进行了土地扩权赋能的试点，在不改变国有土地形式和用途的前提下，将土地价值进行评估并且注入农垦集团，转增为国有资本金，这种模式增强了农垦地区企业集团的资产规模，同时也提高了企业的融资能力，为企业扩张提供了基础。农业部数据显示，到2013年底安徽省农垦已经完成了土地确权面积93.95万亩，确权率达到97.21%。垦地资本化的核心思想是将土地价值显性化，农垦企业集团的价值并未计入农垦土地的资本价值，因此农垦未来改革的方向是：抵押、担保、融资来实现土地资本性功能，并且通过入股来实现资产属性。但是巨量垦地资本化容易造成国有资产流失，其资本化方法是一个重要的研究问题，既要保证发挥土地最大效益，也要保证国有土地资源不能流失。

（三）农垦企业集团需要提高专业经营能力我国农垦企业集团一般的经营模式是大集团下属各专业领域分公司，如此混业经营的一个弊端是不能很好地提高专业运营能力，解决这一问题的办法是实现各项核心资产上市，把企业集团从资源生产型的企业逐渐向资源控制性的企业转变。这种改革的典型例子是海南农垦集团将其旗下的橡胶核心资产进行剥离上市，成立了海胶集团。海南农垦总公司以其垦区的橡胶园和加工企业、科研机构和销售单位入股海胶集团，占股72.98%。正是由于海胶集团的上市迅速解决了集团资金的紧缺并且实现了专业高效经营。海胶集团随后进行了“三步走”战略，一是收购海南省民营橡胶资源，二是在云南省设立橡胶加工厂开展贸易，三是整合了东南亚天然橡胶市场，实现了国内整合，走向国际的战略。这个例子说明了农垦企业大集团的背景下需要实现其各项行业的专业经营能力。

四、新常态下农垦地区可持续发展的新机遇

随着我国经济逐渐进入新常态，我国农垦事业也要与时俱进，把自身的经营和经济的新常态结合在一起，顺应时代潮流，在新常态中发掘新的经济增长点。

（一）响应国家“三双”战略总理在政府工作报告中提出了“三双”战略：保持中高速增长和中高端水平“双目标”，稳定政策预期和促进改革结构“双结合”，最后是打造万众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。农垦经济的发展需要和“三双”战略紧密相连，首先农垦系统要适应新常态，把短期目标和长期目标相结合，转变生产方式，既要追求生产数量，也要追求生产质量，实现农业生产的现代化。尤其是推进农业生产的机械化和农业品种的优化，实现规模经济，并且打造一批具有国际竞争力的农垦企业和农产品。其次是需要调整结构，打造农业全产业链，推动一二三产业的和谐发展，合理安排农业生产顺序。三是要调动农垦职工的创造力和创业活力，在创新技术应用能力方面充分调动农垦员工的积极性。新常态的核心动力是创新和创业，而农垦系统要实现转型和升级同样也离不开创新和创造，在农垦系统需要建立完善的激励制度和福利制度，充分调动员工积极性为企业的生产经营进言献策，同时联合科研院探索构建学研一体化的农业科技创新机制，实现农业生产的信息化和现代化。

（二）农业改革的号角已经吹响2015年2月1日国家出台的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》对我国农业改革进行了战略指导。文件内容包含了农村集体产权制度改革、农村土地确权和农垦改革，以及构建农业现代化生产体系。农村的土地确权和土地流转制度的改革将为农垦系统的国有土地资源产权的确定和进行资本化提供契机，农垦企业集团在垦地资本化的同时可以实现企业战略升级。同时构建农业现代化强调要转变农业发展方式推进结构调整，其中包括电商、物流和商贸、金融等电子商务平台的建设，这为农垦改革提供了广阔的空间和发展模式。总而言之，农垦改革和可持续发展需要抓住农业改革的契机，在改革中求发展，实现跨越式发展，打造自身核心竞争力。

（三）国企改革东风吹进农垦系统农垦企业的一个重要问题是行政化程度高，政企不分，采用“两个牌子，一套人马”的管理体系，随着农垦经济市场化程度的加大，企业管理运营模式改革势在必行。目前如火如荼的国有企业改革为农垦企业改革提供了很好的改革背景，改革之风逐渐吹入农垦系统，海南的海垦集团首先实现了剥离核心资产上市的示范作用，从资源生产型企业向资源控制型企业转变。中央一号文件提出的“多元化股权改革”是农垦系统进行企业改革的重要指导思想，企业化和集团化一直是农垦改革的方向，农垦企业集团通过股权改革可以盘活企业资产，灵活利用外资和吸纳外来先进的技术，进一步把农垦体系推向现代化，这是农垦企业需要抓住的发展机遇。

（四）“互联网+”行动成为农垦新发展“三农”问题的一个发展方向是实现现代化，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化，增加农垦职工的收入，实现农垦地区城镇化，缩小城乡差距是一个重要问题。随着中央把“互联网+”提到了国家战略，我国农垦地区需要树立互联网思维，充分利用互联网来实现农垦资源、产业、科技、组织、人才、规模化、机械化等方面的优势，构建现代物流体系，实现农业的互联互通。同时国家还支持电商、物流和商贸、金融等电子商务平台的建设，这些互联网的战略都为农垦企业集团可持续发展提供了良好的环境，也是农垦系统可持续发展和实现现代化的必由之路。

作者：程志强 单位：北京大学光华管理学院