阿拉山口综合保税区的发展范文

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《现代妇女杂志》2014年第七期

一、阿拉山口综合保税区的发展优

（一）丰富的能源和资源决定了综保区的特殊战略地位由阿拉山口出入境哈萨克斯坦在亚欧大陆桥北线与中线沿线能源资源储量非常丰富，分布有大量的煤、铁、铜、铝、金、云母矿等矿产资源，且通过北线连通俄罗斯西伯利亚大铁路，可以更好地利用西伯利亚地区丰富的石油、天然气、煤、铜、镍、铅、锡、锌、金、木材等各类资源。石油、天然气、球团矿及其他各类金属矿石已经成为哈萨克斯坦等国对中国出口的主要商品，阿拉山口的进出口结构显示了阿拉山口综保区的特殊战略地位。

（二）具有发展大宗贸易进出口加工的巨大潜力丰富的进出口资源使综保区可以围绕进出口加工业和优势资源转换加工业两大领域，吸引和培育国内外有实力、有技术的商贸物流企业和进出口加工企业，提高产业配套能力，推动产业聚集，发展以进口资源落地加工为重点的金属矿产、皮毛皮革、木材、化工原料、原油、天然气等加工产业，大力发展面向中亚市场的建材、棉纺、农副产品生产加工业，建成新疆重要的进口资源落地加工、深加工和出口加工基地。

二、阿拉山口综合保税区发展中存在的问题

（一）综合保税区产业投资发展和招商工作难度较大阿拉山口口岸过货量连续18年位居全国陆路口岸第二位，对连接连云港———鹿特丹国际物流通道起到了重要作用。截止2013年末，口岸已累计实现过货2.40亿吨，完成进出口贸易额1093.08亿美元，上缴海关税收和代征进口环节增值税869.08亿元。但由于口岸相对偏远的地理位置和恶劣的气候条件，加之保税区所面对的中亚市场需求不足，难以借鉴我国沿海地区两头在外型的出口加工型保税园区模式，对山口产业投资发展和综保区招商工作有很大的影响。约97%的山口外贸企业是以短期资源初加工为主的中小企业，保税区内入驻企业仅有阿拉山口地平线石油天然气有限公司1家，而许多企业从自身利益考虑进驻综保区意愿不大，以产品落地加工再出口的企业基本没有，一些有意向入驻的企业，如以进口矿产资源为主的胜利金属制品、华坤工贸和瑞柏选矿等企业，都是资源进口型企业，入驻目的在于利用保税区仓储功能规避国际大宗商品波动可能对企业进口产品价格造成的影响。

（二）基础保障设施尚未健全、物流运营成本较高且不顺畅一方面，综合保税区基础和监管设施计划投资8亿元，2013年完成投资约4亿元，已完成围网、监控及办公大楼建设，后续将实施绿化、美化、亮化工程等相关建设，基础保障设施尚未健全；另一方面，一是由于口岸车皮计划紧张，可能因货物滞留而增加企业经营成本；二是交通部提高发往阿拉山口口岸货物的运费标准，相比之下多数企业将选择海运运输；三是对于参加国际货物联运的货物进入综保区存放后再运出，将造成企业成本由于不能继续国际货物联运以及重新联系车皮计划而增加，因此只能吸引一些开展仓储业务、产品流向不明、市场价格波动较大可能导致产品亏损的企业。这些都成为制约综保区吸引国内外企业入驻的因素。

（三）综保区周边缺乏对国际大宗商品具有定价权的企业入驻以中石油为例，阿拉山口中石油国际事业有限公司主要经营进出口业务，2013年进口石油原油总值79860万美元，出口聚丙烯总值19万美元，进出口产品价格由公司总部根据国际市场价格进行配额和定价。而阿拉山口企业从国外进口的矿产资源和货物，多以换装或粗加工形式流向内地，缺乏落地具有深加工能力的企业入驻，没有形成上下游产业链，产业聚集效应较弱，使口岸充当了过货通道的角色，加大了口岸的过货压力和换装压力，推动了过货和换装成本的增加。据了解，每年6-8月货运高峰期因货物积压导致企业运营成本增加约2000元/车。

（四）口岸经济结构单一使综保区面临的各类风险较高2013年，阿拉山口口岸完成地方财政收入1.74亿元，同比增加21.21%，地方生产总值37.31亿元，同比增加4.6%，其中第三产业总值30.39亿元，占比达81.45%，同比增加1.6%。口岸特殊的经济结构使得财政收入绝大部分依赖于口岸过货，主体经济为以通关过货、物流运输为龙头的第三产业，第一产业基本空白，第二产业发展相对滞后，2013年口岸第二产业总值6.92亿元，占比18.55%。口岸经济结构比较单一，经济外贸依存度高，受国际经济波动和中亚外贸形势影响巨大，一旦出现国际关系紧张、跨境疫情、自然灾害等突发事件，口岸经济就将面临巨大冲击的风险，同时口岸工业和农业的资源禀赋较差，直接影响到综保区的发展建设。

三、相关建议

（一）加大综保区基础设施建设和各项政策优惠力度，吸引国内外企业入驻由于阿拉山口的地缘和自然条件对于综保区吸引国内外企业是个不利因素，因此形成了先建设综保区后吸引企业入驻的特殊模式。所以要加强综保区基础设施和配套设施建设，政策上应较其他综保区加大监管、税收、加工贸易、检验检疫、外汇管理等方面的优惠力度，作为一个吸引企业的有利条件。

（二）加大对物流业的投入，减少企业运营成本现代化物流尤其是口岸类物流属于投资巨大的基础设施类项目，如口岸装卸设备、堆场建设等生产资料的投入，某种程度上决定了口岸的生产力水平。建议加大对口岸物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予政策及税收方面的优惠，这样可以大大降低企业的物流成本，也是保税区吸引企业入驻的一个好途径。同时也可以降低霍尔果斯经济特区成立以来对口岸出口带来的冲击。

（三）切实发挥综保区功能效应，引进各类精深加工企业完善综保区产业规划，增强口岸产业聚集效应，打造“进口-深加工-出口”的产业模式，提升产品的出口附加值，同时也能起到缓解口岸运输和换张能力不足的压力，降低货物运输成本，提高通关和换装效率。

（四）学习借鉴国内成功保税区建设发展经验学习其他成功保税区尤其是边境口岸型综合保税区的建设经验和做法，借鉴设施建设、产业规划、招商引资、政策支持等方面值得学习的地方，结合新疆和阿拉山口的地方特点，完善阿拉山口综保区建设发展中的不足。

作者：王玮单位：石河子大学经济与管理学院