融资平台的风险及其治理范文

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《现代妇女杂志》2014年第七期

（一）地方政府职能的转变

地方政府融资主要是发展具有基础性和公益性的项目，由于这些项目具有风险大、投资期限长、利润低但社会效益明显的特征，其在市场机制下很难受到资金的关注，这就需要政策上的扶持和资金上的补充。地方政府要重新界定自身在投融资职能中的位置，把职能向服务和支持的角色上转变，把更多的人力物力和财力投入到重要的生产服务领域，增加基础设施和公共服务领域在全社会中的份额。在政府转变角色的过程中，要坚持一下几个原则：其一是减少政府的直接投资领域，让位于市场和企业去做，把投资领域集中到关键领域上来；其二是政府要做到不越位也不缺位，始终把职能定义在公共服务的目标上。

（二）地方政府融资平台的市场化

融资平台的市场化包括发行地方政府债券和资产证券化，它们为解决地方政府的融资和偿债难题提供了新思路。利用市场化手段组建的项目可以在降低融资平台监管困难基础上提高融资的透明度。市场化的重点还需要落在开发债券市场上，它可以将巨大规模的资金以规范的方式运转起来，当然这么做首先需要对地方政府的财政存量和偿债能力进行衡量。同时，政府资产的债券化进程为转移融资平台的风险提供了很好的出路，需要我们在运用时严格把控监管，守好投资者利益保护这根底线。

（三）政府投资领域引入民间资本

地方政府融资能否取得良好成果还需要社会资金与政府投资项目的结合。很多以政府投资项目为基础的领域，例如教育和医疗等行业为民间资本的参与提供了广阔的空间。民营企业或资金要想找到稳值增值的目标，正好可以抓住地方政府投融资搭建的平台，将资金投入到未来前景较好的基础设施与公共服务设施领域。这种民间资本与政府财政资源的结合，可以避免以前政府独家垄断时对私人实体经济的排挤，有利于资本的创新使用和民间资本拓宽投资途径。

（四）改革单一的土地财政模式

地方政府偏好使用土地融资是各个国家或地区的共同特征。但是，经济发展进入一定轨道后，这种融资模式就不适合社会和经济发展的规律了，可能会损害经济与金融的稳定。当然，今后一段时期还不能完全取消土地融资手段，关键是把它纳入国家正规的财政规划体系当中，设置专门的土地出让金账户，定期检查和监督这笔财政资金的收支流向，每笔资金的使用都要经过预算与决算的程序审核。地方政府要形成自己规范化的财政预算体系，对于可能出现的资金挪用等问题提前制定预案，涉及到土地出让金滥用甚至违法现象的，给予行政处分乃至追究刑事责任，用科学化和法制化的手段维护土地市场的正常运行。

作者：赵晶董亮单位：中国建设银行辽宁省分行国际业务部辽宁社会科学院财政金融研究所