流动人口生存发展状况调研范文

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一、研究方法

本研究中的流动人口是指年满16岁及以上不具有兰州市户籍，在兰州市居住六个月及以上的流入人口。本次调查地点主要选取兰州市流动人口相对集中的两个区：城关区和七里河区，以方便进行集中调查获取数据。调查对象主要选取低收入阶层，这是流动人口的主要组成部分，具有一定的代表性。此次调查对符合条件的550名流动人口做了结构式访谈，有效问卷538份，有效率为97.8%。

二、兰州市流动人口生存发展状况

1．劳动就业（1）职业现状。大多数流动人口属于经济型流动，进城的首要目的就是挣钱，而要挣钱就必须找到一份工作。但是对于教育程度较低，自身资源有限的流动人口来说，求职并不是一件容易的事情，会遇到很多的限制和阻碍，这也使其比较集中在一些特定的行业。此次调查结果显示，流动人口主要在商业（如个体工商户、流动小商小贩等占50.8%）、服务业（如餐馆、旅店服务员，清洁工，保安等占24.7%）以及体力劳动业（如建筑工、维修工等占17.3%），只有少部分人在企事业单位工作（占7.2%）。我们可以看出，流动人口中大多数从事不稳定的脏乱累的工作，只有少数教育程度高的人才能进入高层次行业工作从事稳定工作。（2）报酬待遇。获得一份相对稳定的劳动收入是流动人口继续留在城市的直接动力，从调查结果看，多数流动人口的月均收入较低，2000元以内占到65%；日平均工作为10小时，每天工作9至12小时的占五成以上。由于城市提供的报酬一般超过农村的收入水平，即使满意度不高，流动人口也还是愿意留在城市里。流动人口在工作中签订劳动合同的情况也不乐观，仅有15.4%的人签订了劳动合同，79.4%的人没有签劳动合同。从访问中我们了解到很多在服务业工作人员没有签劳动合约的意识，同时用工单位也没有这方面的规范要求。

2．生活情况（1）居住情况。流动人口在兰州的居住方式多样，有自己租住、合租、宿舍（集体或单人）、借住、自己购房和其他等。调查数据显示，租房是流动人口在兰的主要居住方式，而且近六成的人是自己租房，与人合租的情况并不多。这种居住方式与来兰流动人口在兰从事的工作、在兰居住时间和来兰方式有关。此次调查的流动人口中从事个体商户和小商小贩的人员较多，而且很多人在兰州居住的时间比较长，加之有的人是与家人一起来兰，为了生活方便多数人会自己租房住。（2）社会交往。调查结果显示，流动人口与其他居民的往来情况，最频繁的交往情况是聊天，其次是帮助其他居民，再就是接受居民帮助，到居民家做客和请居民来家做客的情况最少。这与社会交往中距离原则相吻合，交往距离的远近正好体现出人际关系的强弱亲疏，交往距离越近人际关系越强，交往距离越远人际关系越弱。同时，与本地人结交朋友的情况比较普遍，随着在兰州居住时间的延续，流动人口与兰州人结交朋友的比例呈上升趋势。从社区活动参与情况看，大多数（83.6%）流动人口没有参加过社区的活动，如文化娱乐、治安巡逻、募捐、选举、志愿者活动等。但多数（62.8%）流动人口表示愿意参加社区活动融入到当地社区。流动人口困难求助调查结果显示，向以前的朋友求助的比例最高，其次是家人，再就是亲戚，也有向同事、政府求助的，但比例很小。流动人口的社会交往范围有限，以前的朋友和家人是他们的重要社会支持来源。（3）社会保障。目前社会保险是社会保障的核心内容，在此次调研中涉及到养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险，我们发现参保率都很低，购买农村医疗保险的仅占30%。在城乡二元体制下，由于户口类型不同，能够享有的社会保障不一样，进城务工流动人口的参加社会保险的情况也是比较复杂，受到流动人口个人参保意识的影响，加之用工单位存在用工不规范的情况，导致流动人口的社会保险参保率不高。

3．流动人口社会服务与管理当地对外来人口提供的服务和管理，如人口基本信息登记、证件发放、计划生育管理、出租屋管理、卫生防疫、治安维护、职业介绍和培训、法律咨询和援助等情况。此次调查显示，有部分流动人口接受过相关的服务和管理，而接受过相关服务与管理的人中，57.1%的人感觉满意。对于流动人口的服务和管理还没有覆盖到所有人，这些服务和管理逐渐得到了多数流动人口的认可。从流动人口是否应该参与当地政府的管理的调查结果看，75.4%的人觉得应该参与，7.6%的人觉得不应该，17%的人认为无所谓。可以看出，流动人口对于政府对他们的管理并不是排斥的，大多数人觉得应该参与管理。

三、存在问题及建议

（一）存在问题

1．兰州市流动人口受教育程度影响，工作层次不高，存在就业难的问题。从流动人口在兰州所从事的行业和具体工作看，他们在商业和服务业中所从事的具体工作大多是一些技术含量不高，对个人能力和教育程度没有特别要求，收入不高，劳动时间较长的低层次工作。多数流动人口找工作或者就业主要依靠自己解决，半数的人觉得找工作困难。这主要是与流动人口的教育程度不高有关，年纪稍大的多数是小学和初中教育程度，年纪稍小的多数是初中和高中教育程度，在找工作时只能选择那些对教育程度要求不高的工作。同时，随着年龄增长就业困难比例逐渐增加的趋势。

2．兰州市流动人口的社会保险参保率低。调查发现，流动人口的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险主要项目的参保率均偏低，有养老保险的占调查总人数16.9%，有医疗保险的占30%，有失业保险的占8.2%，有工伤保险的占11.7%。流动人口养老保险、失业保险、工伤保险的严重缺失受到流动人口保险统筹层次低、地区之间政策不统一、保险关系难以转移接续、用工合同不规范等因素的影响。加之如是否清楚现在社会保险项目的具体内容和办理程序及要求，目前工作/务工的单位/企业有没有、如何给应聘工作人员尤其是外来务工的流动人员提供社会保险等，都影响着流动人口的参保。从总体上看，在兰州务工的流动人口享受的城市社会保障很有限，有待改善流动人口的社会保障，提高社会保险的参保率。

3．兰州市流动人口的劳动权益缺乏保障。从统计结果看，2012年月收入1600元及以下占被访兰州市流动人口的45%，2000元以下的占65%。而兰州市工薪阶层一般在2500-3000左右。这样看来，流动人口中65%的人的月收入是低于月收入2000元，加上兰州市的物价水平并不低，流动人口的月均收入偏低。每天的工作时间较长，日平均工作为10小时，基本上没有节假休息日。兰州流动人口在工作中签订劳动合同的情况也不多，仅有20%左右的人签订了劳动合同，一方面很多流动人口没有签劳动合约的意识；另一反面很多用人单位并不重视签订劳动合同，这样一来就不能有效地保障流动人口的合法劳动权益。

（二）建议

1．重视流动人口的就业问题，加强劳动权益保护。针对多数流动人口教育程度不高的情况，重视和开展流动务工者职业培训，提高他们的工作技能和就业竞争力，建立健全职业中介机构，为流动人口就业提供信息。同时要进一步加大《劳动合同法》的宣传，增强流动人口保护自身权益的意识和能力；督促指导用人单位依法与流动人口就业人员签订规范的劳动合同；严格依照《劳动保障监察条例》检查用人单位工作报酬、劳动条件、工作时间等，解决流动人口的劳资纠纷、工作环境恶劣等劳动权益问题。

2．重视流动人口的社会保障问题，探索建立流动人口社会保障体系的途径。出台符合当地实际和特点的流动人口社会保障政策，加大社会保险投保宣传，建立流动人口救助制度。探索建立流动人口保障体系的途径，尝试通过新方法解决因外来人口的高度流动性所带来的困难，提高流动人口的参保率。

3．建立和完善流动人口信息采集制度，明确流动人口服务管理机构和职责。政府要建立流动人口信息检测体系，全面把握流动人口基本信息，全面实现流动人口的计算机管理，并尽快与相关部门联网，实现信息共享，从而建立兰州市统一的人口信息数据库和服务平台。建立流动人口管理体系，完善管理网络，明确流动人口的服务管理机构，建立专门的流动人口管理协调机构，加强对流动人口管理服务的统筹和协调工作。

4．管理与服务结合，以人为本，实行“人性化”管理，提高管理水平。转变观念，将管理与服务结合，想方设法为流动人口提供更多、更好、更优质的服务，让他们在兰州市安居乐业，有更多的机会参与社会政治、经济、文化活动，增强其自信心和“对兰州的归属感”，使流动人口同本地人一样享有平等的社会地位，受到同等尊重和信任。通过提供优良的社区服务，着力增强流动人人口对工作、生活和居住社区的认同感，寓管理于服务之中。

5．加大对公共服务的投入，建立和完善流动人口公共服务体系。面对大量的流动人口，兰州市的教育、卫生、防疫保健、环境保护、交通等方面承受了巨大的压力，一方面要加大投入，为满足需求提供更多的公共产品和服务；另一方面，逐步将流动人口纳入城市劳动就业服务、社会保障和其他公共服务中，纳入城市社会事业发展规划中，使城市基本公共服务逐步覆盖流动人口。帮助流动人口解决子女教育问题，特别是未成年子女教育问题。流动人口给社会经济带来了巨大活力，同时也对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战，对流动人口的服务与管理工作提出了更高的要求。全面了解流动人口的生存发展状况与需求，做好城市流动人口的管理与服务工作，不仅是维护社会稳定的需要，也是全面建设小康社会的需要。因此，应结合西部地区的特殊性，实施有效的人口管理政策，建立合理的人口流动机制，推动社会主义和谐社会的建设。

作者：温蓉单位：西北民族大学民族学与社会学学院