公共服务设施实用性探究范文

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［摘要］为了能够深入的了解到城市各大社区的公共服务设施配套等问题，我们对一些城市的公共服务设施状况进行了研究。公共服务设施是一个城市发展和规划中的重点，由于城市之间差异非常大，就人们的基本条件和人文环境来说，各大社区的种类更是复杂，所以对于社会服务调查来说，公共设施的实用性调查研究对于我们来说意义重大。

［关键词］公共服务设施；实用性

引言

公共服务设施对于居住区来说，是一个重要的功能结构，它所组成的部分，是一个城市设施的基础，对于一个居住区的建设规划也有非常大的影响。作为一个城市的基础建设，城市居住区的发展是一个城市可持续发展的一个重要环节，而对于城市居民来说，城市的公共服务设施的首位是它的实用性。

1城市公共设施的现状

随着近年来住宅区商业化的改革，人们生活水平的提高、人们生活方式的改变，现代人对生活居住环境的要求也提高了，人们需要更多的闲暇空间和公共活动空间，对于住宅的娱乐和公共设施的要求很高。但是目前城市住宅区的公共设施服务的弊端也在慢慢的浮现出来了，例如：配套落后、规划不合理、功能不齐全等等。公共服务设施落后主要是指这些设施与居民的需求不符，根据很多地区展示，在绝大多数的社区中，一些与人们生活密切相关的设施还是比较齐全的，比如便利超市、餐厅等，但是在儿童与老人服务设施等地方，就存在着明显的不足。很多地方没有将这些弱势群体纳入到社区的服务规划之中，从而导致了这些居民的利益得不到保障。第二个问题就是公共服务设施规划点不合理，这样的情况一般是规划建设和执行标准不合理。①很多城市社区在规划之初的建设规划不合理，在公共服务设施建设的时候没有预先空出来的空地，这就造成了很多公共服务设施多建立在住宅区的边缘或者比较远的地方，给居民带来了很多的不方便。②在社区建设的过程之中，其动态的调整规划工作不到位，而导致了规划部门没能及时的对基础设施进行合理调整，使得后期导致公共设施的布局不合理。传统的公共服务设施全都是按照指标来进行建设，然而这样的规划并不合理，因为这没有从实际出发。在现实中，一个社区的居民来自不同的阶层、不同的年龄、拥有不同的生活习惯和文化，他们的社会行为和居住习惯都有很大的差异，所以如果单纯的按照指标来建设，很难让这些设施能得到更加高效的利用。在实际的社区建设中，开发商们往往都会忽略这个问题。公共服务设施缺乏对居民的针对性，这样不仅影响了社区的一个整体的品质，同时还降低了公共服务设施的效率，应该对其加强重视。

2公共设施的实用性优化

目前看来，我国各大城市的公共服务设施的实用性较差，但是它的重要性是我们不能忽视的，科学合理的加强社区建设，配置公共服务设施，为居民提供一个设施完善的居住环境，能够有效的提高居民的生活质量，化解社会矛盾，促进和谐社会的发展，具有很大的意义。社区服务设施的建设，需要从人的角度出发，以人为本，把公共设施的现状和人们的需求结合起来，我们做出了以下的几点建议：

2.1重视社区服务建设要想对社区公共建设服务进行优化，首先我们要了解它的重要性。将国家关于社区建设，社区公共服务的有关要求和意见整理出来，并且作为社区服务建设的基本原则，根据实际的情况，制定出符合国家与社会要求，并且能够适应社区发展的政策。改变以往对于公共服务建设的观念，将社区服务放在建设的重要位置中，尝试新的管理方法和理论，将社区服务发展到最大化。

2.2合理的规划合理的对社区建设进行规划，力求将社区公共服务的效率发展到最大化。社区的公共服务设施规划并不是这个社区里面所有的服务设施，而是根据各种服务设施在什么范围的效率最大化来确定的，所以合理的对公共服务设施进行规划是非常必要的。我国目前城市社区的人口具有多种多样的特点，所以在实际的建设操作中，需要根据人群的差异来进行规划配置。城市社区的公共服务建设一定要遵循市场发展的规律，结合社会的发展趋势，从公共服务的角度来看待，而对于公共服务设施的标准，应该要与时俱进，贴近生活。使得公共服务设施的内容和数量能够达到人们日常生活的基本需求，另外，在对公共服务设施的规划是一定要严格，在需要进行调整时不能马虎，特别是在选地时，不能将公共服务设施的预留位置留在最后考虑，而应该优先考虑，从而保证其日后能够充分的发挥它的作用，让它的实用性达到最高。目前，我们国家对于公共服务设施的用地控制仍然是以地块配建模式为主，在一方面，我们国家大多数的城市的控规编制对于社区公共服务设施规划的深度和广度都有明显的缺陷，另一个方面，政府公共财政的支出非常有限，所以由开发商落实在全部居住配套设施建设是满足公共需求的一个可行办法，但是这个办法只能是一个权宜之计，在短期内虽然是可行的，但是我们从长远看来，只有在规划编制阶段的时候，合理的区分好公共产品和私有产品的界限，然后通过规划管理保证开发项目，公共产品和私有产品的合理比例，才能真正的体现城市规划对于社区居民公共设施的调控。

2.3考虑以服务为优先服务量的考虑，与社区的的老人、小孩、低保人员、残疾人等比较特殊的有很大的关系，这些特殊人群越多，其产生的社会问题就越多，对社会的需求也就越多，我们需要的服务量也就越大，在进行社区服务建设的时候，不能将这些特殊的人群给忽略掉，因为他们所需要的服务量比一般人要多，如果在建设的时候没有将他们考虑其中，将造成公共服务设施的实用性大大的降低。想要提高公共服务设施的实用性，就必须要满足社区居民中最大的一个群体，也就是这些弱势群体，但是这并不是说所有的城市社区中，这些弱势群体占多说，只是说在多数城市会是这种情况，所以开发商在进行建设规划的时候一定要根据实际情况来做决定，什么时候都不能只根据理论来进行规划，所以社区规划应该要根据社区的居民群体来充分的考虑，从而建设更加合理的相关的服务设施。

2.4考虑周边公共服务设施周边的城市公共服务设施和城区中心有着密切的关系，距离中心城区比较近的地方，能够享受的公共服务设施我就越多，相反，距离越是远的地方能享受到的也就越少，这时就要求社区在进行规划时要从整体局面来考虑服务设施的配备情况，对于相对距离中心较近的地方，就要尽量避免重复建设，浪费资源，而对于相对较远的地方，则应该要尽量提供齐全的公共服务设施。所以我们在进行服务设施建设之前，可以对周边的城市进行调查，在有所准备的情况之下进行建设比在没有准备之时进行建设要好得多，这样才能保证社区的公共服务设施的实用性得到保证，让这些公共设施得到最大化的利用

3对目前理论的研究与实践的评价

我们通过对目前现有的关于公共服务设施的研究成果，可以看出，目前国内很多的相关学者已经逐渐的对这个领域开始重视，公共服务设施的重要性也越来越突出，对于城市规划具有重大的意义，但是在服务的空间层面还是少有落实。目前的研究还没有把基本公共服务与公共服务设施进行一些比较系统的整理，在实践方面也是不统一的。在研究的方法上，目前还停留在为定性分析、案例分析之上，还只是对这些案例进行解释和分析，并没有比较系统和科学的进行调研，没有完整的数据和资料，所以很难准确的把握不同城市居民对公共服务设施的具体需求，以及公共服务设施的空间分布对居民的影响程度。随着城乡规划的快速进行，农村公共服务设施的研究也在逐步开展，但是其研究成果相对与城市来说还是比较少，并且同样缺乏统一性。相对于城市来说，农村的公共服务设施的标准和规范非常的不完善，公共服务设施在农村地区的建设可以说是基本没有什么较为科学的参考标准。但是值得高兴的是，目前很多研究已经开始注意到了农村公共服务设施与城市的差距，公共服务设施在农村的建设也划入了城乡规划的重点。而要对农村的公共服务设施进行优化，必须在农村进行更加细致的调查，有针对性的对农村进行规划，并整理出适合农村的可行的标准和方案，这是城乡规划中的重要基础。

4结束语

社区的公共服务设施的规划和建设，是实现基本公共服务的一个非常重要的途径，公共服务设施的实用性研究越来越被关注和重视，并且还有一些单独的研究机制，这使得公共服务越来越贴近生活，它的实用性也越来越强，正在逐步的走向成熟，社区公共服务本来就是民生的重点，它的优化研究能给人们带来很多生活上的便利，提高人们生活的幸福感。

参考文献

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[4]王彬社区公共服务设施优化配置【中国科技纵横】2014-05-28

[5]范婉莹.基于社会均衡视角的同城化发展路径及规划导控研究——以曲靖麒沾马都市区同城整合规划为例[D].重庆大学，2014.

作者：任思达单位：郑州市规划勘测设计研究院