价值管理在高校绩效评价的应用范文

本站小编为你精心准备了价值管理在高校绩效评价的应用参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

《四川理工学院学报》2018年第3期

摘要:将价值管理的系统思想和基本理论引入高校绩效评价，围绕价值管理的核心公式，对高校运行过程中的成本和功能进行界定，系统地构建高校运行绩效的价值评估模型，对江苏省属理工类本科院校在办学过程中投入的成本和所实现的功能进行科学评价，并根据其绩效价值状态和水平，有针对性地提出改进方案，以提高资源配置和利用的效率，实现高校绩效的价值最优化。

关键词:价值管理;高校;绩效评价

伴随我国政府职能的转变和高校办学质量提高的现实需要，对高校实行绩效评价已经是政府管理高校的一个重要手段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出要将竞争机制引入高校，在高校范围内开展绩效评价，实行动态管理［1］。2017年最新出台的“双一流”建设办法明确提出要建立以绩效为高校激励杠杆的制度，将第三方评价引入高校管理中，将评价结果作为政府对高校的动态支持和管控的重要参考因素，视高校发展的进程和实际效益适当增加或者减少支持，从而不断调整支持力度［2］。开展绩效评价已经是当前我国高校实现“双一流”建设任务的重要手段。价值管理以功能和成本之间的关系为突破点，通过创造性地寻找提高价值的方法和途径，以达到用最低的成本费用，向用户提供所必要的需求，实现价值的最大化。高校的办学过程离不开资源成本的输入和功能效益的输出，为实现办学目标而投入一定量的人力、物力和财力资源，来实现人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的基本职能。因此，我国高等教育事业的改革和发展迫切需要对高校的绩效评价进行深入的研究和探讨。将价值管理的基本思想和方法引入高校绩效评价，站在政府、第三方的立场，或者在高校组织内部，结合高校提供的产品———高等教育服务的特殊性，对高校运行的成本和功能进行分析，建立高校运行绩效的价值评估模型，以期在高校办学和发展过程中，提高资源配置和利用的效率，用最少的资源占用，满足高校发展所必要的功能，实现价值最优化，从而推动高校事业健康发展，提高办学质量。

一、价值管理的基本原理价值管理(VM)

作为一种被证实的跨学科的系统综合管理技术，对产品设计和制造的应用成效显著。产生于二战期间美国通用公司的材料代用问题，市场紧缺的物资给公司原材料的采购带来极大的挑战，工程师麦尔斯在寻找石棉板的替代材料时，具有突破性地通过对使用的石棉板工程进行分析，并成功发现了另一种容易获得而且价格便宜的防火纸替代石棉板，为公司带来极大的效益。价值包括三个基本要素，即功能、成本和价值。价值管理上的功能强调对象作为功能提供载体，一切满足用户需求的属性就是功能。成本在价值管理中可以称之为寿命周期费用，对产品而言，包括从其生产设计到停止提供用户所需要的功能的完整周期内所产生的费用和成本。价值管理中的价值本质上是一个比值，由价值管理对象所具备的功能与形成这种功能所耗费的费用之间相比产生，反映对象经济效益好坏，在满足同等需要的情况下，力求用最低的寿命周期费用来提供用户所必需的功能［3］，则价值最大。

二、高校绩效价值评估模型的构建

(一)高校绩效价值的功能界定

高校所提供的高等教育产出的特殊性表现为产品的多样性。教育过程的投入和产出是不统一的，非市场变量的存在使得其容易受到多种因素的变化影响，对高等教育功能的测量是复杂和充满挑战的［4］。考虑利益相关者的不同视角，秉持科学性、代表性与可操作性，结合高校“双一流”建设的根本要求，构建出高校绩效价值评估功能指标体系(见表1)，包括5个一级指标、14个二级指标、42个观测点。

(二)高校绩效价值的成本界定

1．人力资源成本从事教学工作的教师、为教学工作提供辅助的人员、管理教学工作的人员以及与教学工作不直接相关的行政后勤人员构成高校的人力资源，在招募、维持、开发人力资源的全部过程中所发生的费用构成人力资源成本，是由引入成本、使用成本、开发成本、离职成本等四个部分组成的，其中，人才的使用成本是最主要的部分，主要体现在教职工定期获得的工资和福利。2．物力资源成本从存在形式来看，高校所拥有的以固定资产或者实物形态为存在形式的内部资源，是财力资源的实物化，通常表现为各种类型的固定资产，包括实物建筑、土地和不同用途的仪器设备。物力资源的购买和获取、修缮和维护以及使用和回收发生的费用都涵盖其中。3．财力资源成本相比于前两种资源，高校的财力资源是流动性最大的、主要以货币形态存在的资源。中央和地方地府对高校的财政拨款是高校财力资源中主要部分;其次为科研经费，包括横向和纵向，来自企业或者政府组织;此外，来自校友或者社会公众的捐赠收入、高校自筹获得的其他收入、二级学院上交的经费以及校企收入都占据一定比例。高校财力资源收入呈现前所未有的多样化局面。

(三)高校绩效的价值分析

对高校绩效价值的基本公式进行观察和分析，就会发现分子中绩效功能和分母中绩效成本的单位是不一样的，高等教育功能的多样性，也使得不同的功能指标有其独有的衡量单位，没有办法统一核算。因此，为了解决这种单位不统一带来的无法比较的问题，引入功能系数、成本系数和价值系数这三个概念来完成数据数值的无纲量化，通过标准化使所有指标的数据成为可以同一运算并可以相互比较的数［5］，使得评级更为科学和合理。

三、高校绩效价值评价实例分析———以江苏省属本科理工类院校为例

根据2017年教育部公布的高等学校名单，江苏省共有省属普通本科高校38所。根据学科设置、所覆盖的学科门类以及所属管辖权限，挑选以理工为特色、其他各学科协调发展的多科性院校中的12所院校作为研究样本(见表2)，并选取2016年的相关数据进行分析。

(一)功能系数的计算

通过学校官方网页和江苏高校年度会计决算数据的采集和整理，对12所样本高校的功能信息进行搜集。根据其功能完成情况和二级指标的权重关系，按照公式3计算得出12所样本高校的功能系数。

(二)成本系数的计算

将12所样本高校人、财、物资源投入总额汇总。

(三)价值系数的计算

在确定样本高校功能系数和成本系数的基础上。将12所样本高校的功能系数为纵坐标，成本系数为横坐标，取12所样本中最大值F=0．1306，C=0．1351，得出图1所示四边形区域OQLP。取12所高校的功能系数和成本系数的平均数0．0833构造函数F=0．833和C=0．833，与四边形交于A、J、K、E等四点，根据前文所述价值理想状态V=1，即此时C=F，得出斜率为1的价值理想状态斜线OCL，这是一种最理想的状态，在高校运行的现实中很难完全达到，因此，取0．1的浮动，即价值系数在0．9－1．1之间，都认为处于高校运行绩效的理想状态。得出两条斜率为0．9和1．1的直线，和四边形区域相交将高校绩效的价值状态分为一区、二区、三区、四区，不同的区域其功能、成本、价值状态如表6所示。

(五)高校绩效的价值优化路径分析

1．近理想状态的选择路径:保持发展的稳定性当高校所实现的功能和所耗费的成本相匹配时，即实现了高校运行中比较理想的状态。从图1可以看出，就近理想状态而言，在直线ODGI和直线OBFH所包夹的区域内，价值的状态也是不同的，从O点出发，自下而上，价值状态呈现出由低级向高级渐进式的上升，成本与功能同步匹配增长的状态，从高校的发展而言，总是希望得到更高的功能，因此，从这个意义上讲，只要是得到与功能匹配的成本投入，而提高了高校的运行功能，都是价值管理视域下的良性运行，是一种稳中有升的不断上行的状态，这样的运行状态是高校稳定发展所要追求的状态。样本高校中包括常熟理工学院、淮海工学院、苏州科技大学、江苏科技大学等四所高校实现了近似理想的绩效价值状态。根据价值曲线的动态运行过程，为了使这种近似理想的绩效价值状态能够得以维持和稳定下去，高校需要对功能和成本之间的关系稍加调整，以更好地完成二者之间的匹配。以苏州科技大学为代表的学校处于低功能高成本价值理想状态，从高校的稳定发展来看，必须减少成本，或者在科学研究、学科建设和国际合作方面提高功能，才能不断向价值曲线靠近。常熟理工学院、淮海工学院和江苏科技大学也处于近理想状态，区别在于从功能和成本匹配的角度来看，前二者处于低成本低功能，而后者处于高成本高功能。虽然都符合价值曲线，但是从高等教育的社会效益来说，高校还是希望能够实现更多的办学功能，为社会发展做出更多的贡献，因此前二者可以在能力范围之内，加大办学成本的投入，从而在科学研究、学科建设、国际合作、办学声誉方面取得更大的与成本相匹配的功能，方能在竞争激烈的高等教育市场占有一席之地。后者作为高校运行绩效较为理想的一种状态，未来的发展方向在于保持高校发展的稳定性，将这种良好的发展势头延续下去。

2．高效率状态的选择路径:注重发展的持续性当高校办学的功能超过其成本投入所能够实现的功能，即实然功能超过应然功能，就呈现出一种高效率的价值溢出状态，从图1可以看出，体现在直线ODGI的左上方的区域。尽管从经济学的角度来衡量，以最少的支出获取更多的收入是一种理性的经济思维，然而根据价值运行的动态发展规律，处在这个区域的任何一点，都有向价值理想状态靠拢的趋势，这是一种不稳定、不可持续的状态。因此，此类高校在办学过程中要注意调整现有的成本和功能的匹配关系。江苏理工学院、南京邮电大学、南京信息工程大学、常州大学等四所学校处于这种绩效状态。对于高功能高成本价值溢出状态下的南京邮电大学、南京信息工程大学和高功能低成本状态下价值溢出的常州大学，三者的功能都处在高功能区，南京邮电大学最高，南京信息工程大学其次，常州大学再次，说明这三所高校办学实现了较好的功能，属于高级别的价值溢出状态，必须不断提高高校运行中的人、财、物方面的成本投入，以期实现实然成本与高效率实然功能之间的匹配，防止未来年度因为功能与成本不匹配造成的绩效大幅度下滑。对于低功能低成本下的价值溢出状态的江苏理工学院，发展的当务之急除了不断加大成本的投入，还要在学科建设、科学研究、国际合作方面进一步提升运行的功能，以实现更多的社会效益。

3．低效率状态的选择路径:厘清发展的复杂性当高校办学的功能小于其运行过程中所耗费的费用时，所呈现出的就是功能和成本不匹配的价值短缺的状态。从图1可以看出，在直线OBFH的右下方的区域。结合价值提升的五种途径，有两个选择:一是在控制成本的基础上提高其功能;二是通过适当增加成本投入，而激发其内在的活力，大大提高其功能。鉴于高校层次类型的多样化，需要结合各个学校的实际厘清发展的复杂性，选择适合自身的发展路径。处于高成本高功能价值短缺状态的南京工业大学，通过观察可以发现其功能系数在12所高校排名第三，但成本系数在12所高校处于最高，这直接造成该校的价值绩效处在短缺状态。针对这种情况，可以保持原有的功能水平不变或者在提高功能水平的基础上，着力于降低其运行的成本，降低不必要的支出，或者在保证原有投入不变的基础上，大幅度提升功能水平。从表3可以看出，在科学研究这一项中，该校与南京邮电大学、南京信息工程大学相比，分值要低9－11分，这就要求该校结合实际，尤其在科学研究总量上还需要做出改进，着力提高人均科研贡献度。其他三所处于低成本低功能价值短缺状态下的盐城工学院、南京工程学院、淮阴工学院，属于高等教育大众化进程中兴起的新建地方本科院校，其办学实力和科研水平都有其自身发展的局限性，因此，在未来的发展中要努力提升自己的特色功能水平，着重在学科建设、科学研究、国际合作等三个方面加大投入的力度，以办学特色为突破点，尤其是在面向地方并服务于地方经济发展的特色型功能方面接地气、借地力、做贡献，这是三所地方高校提高价值水平的关键。

参考文献:

［1］袁振国，张男星，孙继红．2012年高校绩效评价研究报告［J］．教育研究，2013(10):55－64．

［2］教育部，财政部，国家发展改革委．关于印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》的通知［EB/OL］．

［3］王乃静，刘庆尚，赵尚文．价值工程概论［M］．北京:经济科学出版社，2006:21．

［4］苑健．高等教育绩效评估的困境及展望［J］．江苏高教，2014(1):58－60．

［5］张男星．高等学校绩效评价论［M］．北京:教育科学出版社，2012:12.

作者：王国平；项怡 单位：南京邮电大学