气象服务提供方式的现状及展望范文

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《气象灾害防御》2018年第1期

摘要：气象服务是我国公共服务的一项重要内容，是社会各行业正常运作的保障。本文主要在分析中国气象服务提供方式的基础上，对气象服务的未来发展和改革思路做了探讨，以为相关部门提供参考。

关键词：气象服务；提供方式；现状；展望

在国家大力改革公共服务方式的形势下，气象服务要在市场开放的基础上适应市场需求、改变气象服务的市场服务方式，以建立多样性、多元化的气象服务模式。

1中国气象服务提供方式现状

1.1政府直接提供方式

随着社会对气象服务需求的增加，虽然市场和社会组织等也在提供气象服务，但主体还是政府进行气象服务提供。政府提供气象服务存在以下问题：一是政府气象行政职能没有完全改变，再加上气象部门政企不分的现状，使气象服务提供的能力和水平都受到限制；二是政府提供气象服务的投入不足，使气象相关部门不能集中精力进行气象服务的提供；三是公共气象服务不到位，气象部门之间不能进行信息共享，使得一些气象数据和信息不能向公众公开；四是气象服务不均衡，一些偏远农村、山区等流动人口不能及时接收到灾害预警信息。

1.2政府购买气象服务方式

随着公共财政体系的完善，政府购买气象服务将成为气象服务提供的主要方式。政府对气象服务的购买可以设为政府向公众提供气象服务的一项职能，主要通过政府财政向社会气象组织进行气象服务的购买，目的是为社会公众提供最优质和高效的气象服务及产品。一是政府购买气象服务现状。政府在对一些气象服务进行购买时认识不到位，使购买成为一种形式。另外对一些服务是否应该购买还存在异议。政府虽然在购买气象服务，但是购买制度还没有形成，各区域差别大，对气象服务购买时的权力、责任、原则和方法等规定不一。购买规则的不完善，使得各地购买气象服务的标准不统一，导致政府在进行气象服务购买时存在随意性。再加上购买招标机制不规范和购买资金预算没有纳入政府财政体系，气象服务购买总体规模比较小。气象服务在购买后监督机制不到位，使得政府既要对气象服务进行购买，也要履行监督职责，在这个过程中进行的服务绩效评价显得不公正。二是政府购买气象服务对象。目前，气象服务的购买主要是通过市场作用来实现服务主体和方式的多样化，政府进行购买气象服务的对象主要是国家事业单位。气象服务多样性和社会发展的不均衡性，使政府进行购买气象服务时方式比较多样，但是也要在灵活、公平等原则指导下进行购买。三是政府购买气象服务的范围。原则上可以确认受益主体且能衡量受益程度的气象产品都可以进行交易。但是实际上政府要进行气象服务的购买需要有服务提供者、需要有健全的法规和政策做支撑、需要有监管机制进行监管、需要对购买的气象服务进行正确评价。

1.3气象服务市场提供方式

气象服务市场提供方式主要是由政府做决定，确定好气象服务的数量，并通过市场进行竞争来确定提供方。在此过程中政府依旧有政策制定的责任，目的是挖掘社会资源提高气象服务的提供能力。市场提供方式可以增加气象服务的数量和质量，提高气象服务的供给率。中国在气象服务领域市场参与起步晚，气象服务社会化程度低，市场推动气象服务进程比较慢，但是新媒体等气象服务提供能力相对较强。气象服务市场提供的专业化和个性化在推进时，受提供主体成长速度和国家政策、技术等影响，使得市场气象服务的提供在主体、国家政策完善和技术强化等方面还与专业气象服务有较大的差距。针对不同的气象服务可以将其分为部分市场资源配置的气象服务和完全市场资源配置的气象服务，不管是哪种服务，推进市场气象服务是社会发展的必然趋势。

2中国气象服务提供方式重点研究

2.1坚持以政府提供为主在气象服务的重点提供方式上基本气象服务由政府提供，以政府提供为主。政府通过气象服务为社会提供公共服务，目的是巩固政府的决策者地位、资金供给者和生产安排者地位。在此过程中政府是气象服务提供的主体。

2.2其他形式提供为辅助对于基本气象服务之外的其他气象服务可以由市场进行提供。在政府主体的主导作用下，将市场引入到气象服务提供中来，目的是改善气象服务的质量和效率，实现社会对气象服务中高需求的要求。政府可以通过政策和补贴促进营利组织进行气象服务的有效供给，通过建立需求与提供的政策与法规，可以为气象市场提供创造条件。社会组织主要有气象学会、人工影响天气协会等，随着社会发展，这些协会目前已经承担起规范气象服务的提供工作，并形成一定规模，在气象服务提供中起着越来越大的作用。自愿提供主要是由志愿者和志愿团体以其专业性和自愿性为社会提供免费的气象服务内容，目的是实现利益的公共化。气象服务在政府主导提供下由市场、社会组织、自愿组织等进行辅助提供，这种混合提供灵活性强，在政府控制下不排斥市场化，同时可以实现资源的有效整合，可以在各种组织发挥自身优势的基础上形成一种气象服务协作关系，目的是为社会提供高质量的气象服务。

3结语

在全球变暖的恶劣气候条件下，对气象灾害进行预见并进行预警是气象服务多样化的基本要求。深化气象服务提供方式改革，使气象服务提供能在适应市场需求的情况下进行分类运行、多样化服务模式的构建，以满足市场的多元化需求。在实际操作中要以政府提供为主体，其他社会组织进行辅助的方式，以促进气象服务多元化体系的构建。

参考文献

[1]矫梅燕,王志华.探索气象服务发展的体制机制创新[J].气象软科学,2009(04):9-12．

[2]孙健.我国政府向社会组织购买公共服务研究[D].广州:中共广东省委党校,2012.

作者：李方明；李田；董元元；冯瑶 单位：吉林省气象服务中心